盐城：促进“平安农机”建设提档升级

　　 江苏省盐城市自2006年开展“平安农机”创建以来，坚持以新发展理念为引领，以预防和减少农机事故为中心，以依法行政、文明监理、优化服务为主线，有力推动农机安全监管措施落地生效，初步形成“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。2012年，盐城市获评全国首批“平安农机”示范市。截止2020年，所辖8个县（市、区）全部获评国家级“平安农机”示范县。但对照“平安农机”示范创建标准，仍然存在一些不足，主要表现在3个方面：一是基层农机安全监管网络建设相对滞后；二是拖拉机、联合收割机“三率”水平总体不高；三是农机使用违法违规情形较为普遍。为切实推动“平安农机”建设提档升级，该市以省农业农村厅部署“平安农机”建设“回头看”工作为契机，按照“对标找差，补短板、强弱项”的要求，细化、量化“回头看”具体推进措施，力求“回头看”取得实效。

一、全面推进农机安全网格化监管平台建设和实体运行。市本级层面已与市委政法委对接并获得支持，多次围绕模块构架、软件设计、资金来源、运行维护等要素进行磋商。要求所辖各县（市、区）学习借鉴先进地区的成熟做法，主动与县（市、区）委政法委、财政部门沟通，争取在模块建设、项目资金等方面给予支持。目前，射阳、大丰已在基层社会治理平台上设立农机监管模块，东台、盐都正在与软件公司对接。同时，印发《2021年度农机安全协管员工作手册》，将村级农机安全协管员、网格员业务培训列入年度工作计划，在集中开展理论培训的基础上，以乡镇（街道）为单位，组织协管员、网格员走村入户登记拖拉机、联合收割机等危及人身财产安全的农业机械，既是排查摸底，也是实践培训，确保协管员、网格员参训率达100%，让每名协管员、网格员掌握基本监管技能，能够履行监管职责。

二、全面提升拖拉机、联合收割机检验率。要求各地正视农机“三率”存在差距，将提高拖拉机、联合收割机检验率作为突破口，集中力量打好攻坚战。一是依托江苏省农机安全监督管理信息系统，对在册未检拖拉机、联合收割机基础信息进行全面梳理，以乡镇（街道）为单位制作台账名册，排定补检日程，发函至乡镇（街道）政府，提高逾期未检机具补检工作的组织化水平。二是针对逾期未检机具的具体情形，分别落实安全监管措施：对目前仍投入使用的机具，督促其所有人做好维护保养工作，按约定日期参加检验；对已废弃的机具，积极宣传报废更新政策，引导其所有人及时报废注销；对已转让给他人的机具，引导买卖双方办理转移业务；对已经灭失的机具，告知其所有人及时办理注销业务。三是充分发挥乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员（网格员）的作用，对照印发的台账名册，逐户走访，做好拖拉机、联合收割机补检的动员和引导工作。

三、全面加强农机安全行政执法。要求各地全面履行相关法律法规赋予的行政执法职责，充分发挥行政执法在打击违法违规行为，促进安全隐患整改方面的震慑作用。以综合执法改革为契机，全面整合行政执法资源，在农机作业高峰期，将执法力量倾斜于农机作业违法案件查处。统筹开展安全检查和行政执法工作，在执法检查过程中，同步将被检查机具的相关信息录入江苏省农机安全监督管理信息系统，全年安全执法检查拖拉机和联合收割机数达在册总数的5%以上。及时在系统中录入农机安全生产隐患和整改“两个清单”，按照“应查尽查、应立尽立、应罚尽罚、应移尽移”的要求，依法查处农机违法案件，各地至少办结1起普通程序案件，全年案件办结数达拖拉机和联合收割机在册总数的1.2%以上。结合执法办案，开展执法大练兵，推动执法能力建设，提高办案水平和卷宗质量，尤其要重视案件查处过程中的取证工作和程序规范，确保办结的每起案件事实清楚，证据充分，程序合法。

下一步，该市将结合省级农机安全生产挂钩指导重点事项进展督查，对各县（市、区）“平安农机”建设“回头看”工作落实情况进行专项检查，对检验率偏低、行动迟缓、措施不力的地方，将约谈相关负责人，并印发预警函。