长春市领跑黑土地保护性耕作推广
日期： 2021-02-22 来源： 作者：李社潮
长春市是吉林省拥有珍贵的黑土耕地资源最多的区域。近些年来该市始终坚持把实施推广保护性耕作，作为用好养好黑土地的一件大事来抓，2020年完成黑土地保护性耕作推广面积达750万亩，其中有四个县市突破100万亩，全市完成面积分别占全省、东北的 40％ 、16％，占长春市耕作、玉米播种面积比例均超过30％，重型免耕播种机拥有量已突破万台，保护性耕作实施面积和配套关键机具装备保有量双居东北地区领先水平，领跑东北黑土地保护性耕作推广应用；同时带来了粮食总产量一直稳定保持在230亿斤以上的高水平阶段，在全国产粮大县五强中，前三位均为长春 市的榆树市、农安县和公主岭市，玉米秸 秆也得到科学有效还田利用，黑土地土壤质量出现向好的势头。 2010年，长春市就开始示范推广应用保护性耕作技术，先行一步；特别是2020年按照农业农村部和吉林省组织实 施黑土地保护性耕作行动计划的精心安排部署，全面发力，进一步加快推广步伐，实现2020年推广实施面积大幅度增长，找到了一条运用机械化手段，既能解决养好东北黑土地问题，又能稳定粮食产量、降本增效用好黑土地的有效路径。他们的主要做法经验是：
一、坚持政府规划，行政强力推动
政府确立推广目标，业务部门认真细化落实，是长春市在推广保护性耕作一以贯之坚持的抓法。十年前，长春市将玉米保护性耕作列入全市首选和主推的农业生产重大新技术。2010年市政府印发《关于积极推广玉米保护性耕作的意见》，明确了长远发展规划、任务 目标、推进举措，以及相应的扶持政策措施。 整整十年时间，市级政府领导换了几届，然而，各届政府始终把推广应用保护性耕作作为大事，紧紧抓住不松手，每年都将完成推广保护性耕作面积计划，作为农业工作的重点任务指标，列入政府工作报告，进行绩效考核。市农业农村局成立领导小组，出台实施方案，加强宏观指导和技术服务，及时调度检查各县（市）区积极落实玉米秸秆覆盖还田保护性耕作面积、机具准备和应用推广，并进行有效指导检查和绩效考核。 县级政府每年都把推广保护性耕作作为农业发展指标计划，分解下达到各乡镇，因地制宜制定实施方案，出台相应举措，并实行严格的自查验收，确保年度任务落实。农业农机业务主管部门都将其作为部门重点工作任务，实施目标管理，逐级分解细化，责任落实到人。
二、坚持持续投入，强化资金保障
安排推广业务工作专项财政经费，是保证保护性耕作顺利开展落实的重要条件。长春市在县（市）主要实行的是省管财政体制下，市本级财政，仍然还年年将推广保护性耕作专项资金纳入预算安排，为推广工作切实落到实处，提供了强 有力的资金保障支持。从2011年开始，长春市每年都至少安排1000万元专项资金，予以作业补贴和机具累加补贴，以及推广工作经费。 市级财政在保护性耕作推广应用上的资金投入累计已超过亿元。 长春市在用好省保护性耕作推广项目政策的同时，对新型经营主体和农民购买免耕播种机和深松追肥机，有的年度还实行市级投入财政资金累加补助政策，极大地调动了新型经营主体和农户的购置保护性耕作关键机具的积极性。这几年，长春市免耕播种机每年以800多台的速度增长，由2010年的拥有量不足100台，现在已猛增到1.1万台，约占东北两行免耕播种机保有量的四分之一；新增添深松追肥机、秸秆归行机、条带耕整联合作业总量超过5000台，也是东北保有量最多的区域。 市级投入专项资金和按照要求国家作业补贴资金提取的工作经费，使市、 县、乡三级保护性耕作主管部门业务经费有了保障，为把保护性耕作技术指导和检查验收落到实处，起到了保驾护航作用。
三、坚持全面培训，技术指导到位
一支数千人的市县乡三级、农业农机人员结合、科推培联动的保护性耕作推广技术指导服务队伍，以保护性耕作技术指导工作为重点，常年奔波在田间地头、机具傍边、合作社里，传递信息、技术培训、指导服务、破解难题，在长春市大面积推广保护性耕作中发挥了不可或缺的重要作用。 长春市与各县（市）区都建立了科技 专家组及技术推广队伍相结合的推广队伍，并将秸秆覆盖还田保护性耕作技术推广与农业科技效益年等活动紧密结合起来，对农机农业推广人员、乡村干部、 合作社与家庭农场主要成员和农户等与保护性耕作相关人员，以深入乡（镇）巡 回讲座、深入重点村做宣讲，大的培训活动一次上千人，小的宣讲在农户坑头上七八个人也照样进行，多种形式全面展开保护性耕作技术培训，努力创造一个在全市农村全面普及保护性耕作技术的良好社会氛围。同时还通过市、县、乡分别组织召开保护性耕作免耕播种、苗期深松追肥技术等现场会，进行专业性技术指导培训。 市级农机科研和推广部门主动摸索菜单式集成技术指导服务，结合实践编写技术培训资料，加强重点环节监测，搞好宣传和信息传播。先后编写印发了《长春市保护性耕作技术指导手册》《玉米保护性耕作全程机械化工作月历》《保护性耕作技术宣传挂图》等技术读本和挂图资料。多次举办技术培训会，到县（市）区参加巡回技术培训讲座；召开秸秆覆盖还田保护性耕作技术座谈会和机具现场演示会；在关键作业时节发布技术要点，进行地温、土壤、出 苗、长势和产量跟踪观测，为高质量进 行技术推广和培训指导积累提供了大量的数据支撑为。 县（市）区和乡级农机、农业推广部门也做出上下联动，指导及时、服务到位。在免耕播种、苗期深松施肥等关键 作业环节，都能在田间看到他们的身影，深入田间机前，现场指导农户操作，共同解决问题。
四、坚持问题导向，科技创新破题
保护性耕作作为一项具有颠覆性变革的耕种制度，长春市在技术推广实施中也不是一帆风顺的。在实践中，坚持以问题为导向，依靠市级农机农业科研与推广力量，进行科技创新，突破“卡脖 子＂技术难点问题，研制新机具产品与对技术模式深入完善，从而引导帮助用户破解技术难题，打消了农户应用中的顾虑，驱动推广农户不断增加、面积扩大、模式升级、玉米不但不减产而且实现了稳定增产，助力彰显出保护性耕作技术的优势。 针对秸秆覆盖免耕播种地温低、出苗慢的难题，长春市通过示范总结苗期深松配套技术，融入技术模式中运用，并指导农机企业率先发明研制出国内第一台秸秆全覆盖苗期深松机，曾予以一定机具推广补贴资金支持，使机械苗期深松施肥作业，成为长春市保护性耕作技术体系得到创新和完善，在破解技术难题上，起到了积极作用。 针对玉米秸秆全覆盖影响免耕播种质量和玉米长势的难题，长春市率先提出增加一项对播种带秸秆进行归行处理的作业工艺。在借鉴东北黑土地保护与利用科技联盟最先试制的秸秆归行机的基础上，长春市农机研究院率先发明研究出前置式、多盘式秸秆归行机，条带耕 整联合作业机系列产品。“小机具、破大 难题”，使秸秆全覆盖技术模式，在玉米高产区推广应用有了农民普遍接受、认可的技术方案与配套机具。目前秸秆归行机、条带耕整联合作业机产品，已通过 省级农机产品鉴定，不仅在长春市正在 加快推广应用，在省内其他地区和黑龙江、辽宁省也成为受到用户欢迎的保护性耕作新机具。 针对对保护性耕作产量的担心疑惑问题，长春市坚持连续几年跟踪测产，产量事实说话。实践证明，采用保护性耕 作，只要应用技术措施到位，不仅不会减 产，而且还会有持续增产的条件，其主要优势是，保苗株数多、苗齐苗全、抗旱、抗早衰、抗倒伏等综合作用的结果。通过测产，使长春市大力推广的底气更足、坚持技术更自信、推广更努力。 突出先进农技推广奖项目带动。近几年来在全市组织的先进农业技术推广 奖竞赛活动中，保护性耕作技术推广项 目，已在长春市农业科技推广中所处的 主导地位。每年全市审定列入竞赛项目 只有三十余项，而其中三分之一是与推 广保护性耕作相关。在2020年项目评奖中，有七个项目获得一等奖，其中四项 为保护性耕作技术推广项目。
五、坚持培育主体，壮大引领作用
这些年，长春市将一批农机合作社、 家庭农场作为重点，扶持培育成为保护性耕作推广的主力军。他们推广应用面积普遍在百公顷以上，辐射带动农户，少则几十户、多则上百户，涌现出不少市内外知名度很高的像榆树市晨辉农机合作社刘臣、农安县农缘农机合作社李忠余、九台市风财农机合作社张风财等实施应用保护性耕作的领头羊，充分发挥了率 先干、带头干、比着干、干教着干、引领干的示范引导作用。 同时，长春市将农机大户、农机服务组织作为农机购置补贴政策重点倾斜的 对象，支持其发展保护性耕作先进农机装备；在落实保护性作业项目时，以扶持 农机合作社和农机大户作为首选；在信息服务上，为农机大户、农机服务组织搭建平台。 榆树和农安县还分别组建了一批以推广玉米秸秆覆盖还田保护性耕作为主的协会或合作社联社，为该项技术的推广起到了促进作用。 近期国家黑土地保护与利用科技创新联盟，在东北四省区农民合作社、家庭农场保护性耕作推广应用先行社、户中，选择确定六十个为第一批黑土地保护性耕作梨树模式推广基地，长春市入选数 占近四分之一。
六、坚持示范引领，突出典型带动
榜样们力量是无穷的。这些年来，长春市始终注意突出抓好农民身边推广保护性耕作的机、技、地、人四方面典型 培育，并且认真进行总结，利用多种机会平台进行宣传，让农户就近看得见、有可学性，起到很好的引领示范效应。这些典型人物、事件，起到了一马当先，带领万马奔腾的局面。 在推广应用典型上，长春市总结培 育出农机合作社、家庭农场的十面旗帜， 有保护性耕作创高产的榜样、保护性耕作改造盐 地的合作社、坚持保护性耕作技术改制创新的等。 在示范基地建设上，县、乡三级层层建立不同规模的保护性耕作技术应用示范点与田块，示范带动推广。从2016年开始，由市农业农村局组织，在全市建立100hm2以上的示范点100个，覆盖全市所有乡镇，每个县建立一个示范区。在 示范点和示范区多次召开现场会，共组 织召开全国现场会1次，全省现场会5次，全市现场会12余次，各县（市）区和乡镇也利用示范点召集本区域农民定期 或不定期参观学习。通过抓典型、树标杆、重示范，以点带面，扎实推进玉米秸秆覆盖还田保护性耕作。 2021年长春市将进一步把推广黑土地保护性耕作抓得更紧、落的更实。在近日刚刚结束的长春市第十届人大六次 会议上，长春市政府提出确立了推广保护 性耕作1000万亩的任务指标，开始向保护利用好黑土地更高的奋斗目标进军。
长春市是吉林省拥有珍贵的黑土耕地资源最多的区域。近些年来该市始终坚持把实施推广保护性耕作，作为用好养好黑土地的一件大事来抓，2020年完成黑土地保护性耕作推广面积达750万亩，其中有四个县市突破100万亩，全市完成面积分别占全省、东北的 40％ 、16％，占长春市耕作、玉米播种面积比例均超过30％，重型免耕播种机拥有量已突破万台，保护性耕作实施面积和配套关键机具装备保有量双居东北地区领先水平，领跑东北黑土地保护性耕作推广应用；同时带来了粮食总产量一直稳定保持在230亿斤以上的高水平阶段，在全国产粮大县五强中，前三位均为长春 市的榆树市、农安县和公主岭市，玉米秸 秆也得到科学有效还田利用，黑土地土壤质量出现向好的势头。 2010年，长春市就开始示范推广应用保护性耕作技术，先行一步；特别是2020年按照农业农村部和吉林省组织实 施黑土地保护性耕作行动计划的精心安排部署，全面发力，进一步加快推广步伐，实现2020年推广实施面积大幅度增长，找到了一条运用机械化手段，既能解决养好东北黑土地问题，又能稳定粮食产量、降本增效用好黑土地的有效路径。他们的主要做法经验是：
一、坚持政府规划，行政强力推动
政府确立推广目标，业务部门认真细化落实，是长春市在推广保护性耕作一以贯之坚持的抓法。十年前，长春市将玉米保护性耕作列入全市首选和主推的农业生产重大新技术。2010年市政府印发《关于积极推广玉米保护性耕作的意见》，明确了长远发展规划、任务 目标、推进举措，以及相应的扶持政策措施。 整整十年时间，市级政府领导换了几届，然而，各届政府始终把推广应用保护性耕作作为大事，紧紧抓住不松手，每年都将完成推广保护性耕作面积计划，作为农业工作的重点任务指标，列入政府工作报告，进行绩效考核。市农业农村局成立领导小组，出台实施方案，加强宏观指导和技术服务，及时调度检查各县（市）区积极落实玉米秸秆覆盖还田保护性耕作面积、机具准备和应用推广，并进行有效指导检查和绩效考核。 县级政府每年都把推广保护性耕作作为农业发展指标计划，分解下达到各乡镇，因地制宜制定实施方案，出台相应举措，并实行严格的自查验收，确保年度任务落实。农业农机业务主管部门都将其作为部门重点工作任务，实施目标管理，逐级分解细化，责任落实到人。
二、坚持持续投入，强化资金保障
安排推广业务工作专项财政经费，是保证保护性耕作顺利开展落实的重要条件。长春市在县（市）主要实行的是省管财政体制下，市本级财政，仍然还年年将推广保护性耕作专项资金纳入预算安排，为推广工作切实落到实处，提供了强 有力的资金保障支持。从2011年开始，长春市每年都至少安排1000万元专项资金，予以作业补贴和机具累加补贴，以及推广工作经费。 市级财政在保护性耕作推广应用上的资金投入累计已超过亿元。 长春市在用好省保护性耕作推广项目政策的同时，对新型经营主体和农民购买免耕播种机和深松追肥机，有的年度还实行市级投入财政资金累加补助政策，极大地调动了新型经营主体和农户的购置保护性耕作关键机具的积极性。这几年，长春市免耕播种机每年以800多台的速度增长，由2010年的拥有量不足100台，现在已猛增到1.1万台，约占东北两行免耕播种机保有量的四分之一；新增添深松追肥机、秸秆归行机、条带耕整联合作业总量超过5000台，也是东北保有量最多的区域。 市级投入专项资金和按照要求国家作业补贴资金提取的工作经费，使市、 县、乡三级保护性耕作主管部门业务经费有了保障，为把保护性耕作技术指导和检查验收落到实处，起到了保驾护航作用。
三、坚持全面培训，技术指导到位
一支数千人的市县乡三级、农业农机人员结合、科推培联动的保护性耕作推广技术指导服务队伍，以保护性耕作技术指导工作为重点，常年奔波在田间地头、机具傍边、合作社里，传递信息、技术培训、指导服务、破解难题，在长春市大面积推广保护性耕作中发挥了不可或缺的重要作用。 长春市与各县（市）区都建立了科技 专家组及技术推广队伍相结合的推广队伍，并将秸秆覆盖还田保护性耕作技术推广与农业科技效益年等活动紧密结合起来，对农机农业推广人员、乡村干部、 合作社与家庭农场主要成员和农户等与保护性耕作相关人员，以深入乡（镇）巡 回讲座、深入重点村做宣讲，大的培训活动一次上千人，小的宣讲在农户坑头上七八个人也照样进行，多种形式全面展开保护性耕作技术培训，努力创造一个在全市农村全面普及保护性耕作技术的良好社会氛围。同时还通过市、县、乡分别组织召开保护性耕作免耕播种、苗期深松追肥技术等现场会，进行专业性技术指导培训。 市级农机科研和推广部门主动摸索菜单式集成技术指导服务，结合实践编写技术培训资料，加强重点环节监测，搞好宣传和信息传播。先后编写印发了《长春市保护性耕作技术指导手册》《玉米保护性耕作全程机械化工作月历》《保护性耕作技术宣传挂图》等技术读本和挂图资料。多次举办技术培训会，到县（市）区参加巡回技术培训讲座；召开秸秆覆盖还田保护性耕作技术座谈会和机具现场演示会；在关键作业时节发布技术要点，进行地温、土壤、出 苗、长势和产量跟踪观测，为高质量进 行技术推广和培训指导积累提供了大量的数据支撑为。 县（市）区和乡级农机、农业推广部门也做出上下联动，指导及时、服务到位。在免耕播种、苗期深松施肥等关键 作业环节，都能在田间看到他们的身影，深入田间机前，现场指导农户操作，共同解决问题。
四、坚持问题导向，科技创新破题
保护性耕作作为一项具有颠覆性变革的耕种制度，长春市在技术推广实施中也不是一帆风顺的。在实践中，坚持以问题为导向，依靠市级农机农业科研与推广力量，进行科技创新，突破“卡脖 子＂技术难点问题，研制新机具产品与对技术模式深入完善，从而引导帮助用户破解技术难题，打消了农户应用中的顾虑，驱动推广农户不断增加、面积扩大、模式升级、玉米不但不减产而且实现了稳定增产，助力彰显出保护性耕作技术的优势。 针对秸秆覆盖免耕播种地温低、出苗慢的难题，长春市通过示范总结苗期深松配套技术，融入技术模式中运用，并指导农机企业率先发明研制出国内第一台秸秆全覆盖苗期深松机，曾予以一定机具推广补贴资金支持，使机械苗期深松施肥作业，成为长春市保护性耕作技术体系得到创新和完善，在破解技术难题上，起到了积极作用。 针对玉米秸秆全覆盖影响免耕播种质量和玉米长势的难题，长春市率先提出增加一项对播种带秸秆进行归行处理的作业工艺。在借鉴东北黑土地保护与利用科技联盟最先试制的秸秆归行机的基础上，长春市农机研究院率先发明研究出前置式、多盘式秸秆归行机，条带耕 整联合作业机系列产品。“小机具、破大 难题”，使秸秆全覆盖技术模式，在玉米高产区推广应用有了农民普遍接受、认可的技术方案与配套机具。目前秸秆归行机、条带耕整联合作业机产品，已通过 省级农机产品鉴定，不仅在长春市正在 加快推广应用，在省内其他地区和黑龙江、辽宁省也成为受到用户欢迎的保护性耕作新机具。 针对对保护性耕作产量的担心疑惑问题，长春市坚持连续几年跟踪测产，产量事实说话。实践证明，采用保护性耕 作，只要应用技术措施到位，不仅不会减 产，而且还会有持续增产的条件，其主要优势是，保苗株数多、苗齐苗全、抗旱、抗早衰、抗倒伏等综合作用的结果。通过测产，使长春市大力推广的底气更足、坚持技术更自信、推广更努力。 突出先进农技推广奖项目带动。近几年来在全市组织的先进农业技术推广 奖竞赛活动中，保护性耕作技术推广项 目，已在长春市农业科技推广中所处的 主导地位。每年全市审定列入竞赛项目 只有三十余项，而其中三分之一是与推 广保护性耕作相关。在2020年项目评奖中，有七个项目获得一等奖，其中四项 为保护性耕作技术推广项目。
五、坚持培育主体，壮大引领作用
这些年，长春市将一批农机合作社、 家庭农场作为重点，扶持培育成为保护性耕作推广的主力军。他们推广应用面积普遍在百公顷以上，辐射带动农户，少则几十户、多则上百户，涌现出不少市内外知名度很高的像榆树市晨辉农机合作社刘臣、农安县农缘农机合作社李忠余、九台市风财农机合作社张风财等实施应用保护性耕作的领头羊，充分发挥了率 先干、带头干、比着干、干教着干、引领干的示范引导作用。 同时，长春市将农机大户、农机服务组织作为农机购置补贴政策重点倾斜的 对象，支持其发展保护性耕作先进农机装备；在落实保护性作业项目时，以扶持 农机合作社和农机大户作为首选；在信息服务上，为农机大户、农机服务组织搭建平台。 榆树和农安县还分别组建了一批以推广玉米秸秆覆盖还田保护性耕作为主的协会或合作社联社，为该项技术的推广起到了促进作用。 近期国家黑土地保护与利用科技创新联盟，在东北四省区农民合作社、家庭农场保护性耕作推广应用先行社、户中，选择确定六十个为第一批黑土地保护性耕作梨树模式推广基地，长春市入选数 占近四分之一。
六、坚持示范引领，突出典型带动
榜样们力量是无穷的。这些年来，长春市始终注意突出抓好农民身边推广保护性耕作的机、技、地、人四方面典型 培育，并且认真进行总结，利用多种机会平台进行宣传，让农户就近看得见、有可学性，起到很好的引领示范效应。这些典型人物、事件，起到了一马当先，带领万马奔腾的局面。 在推广应用典型上，长春市总结培 育出农机合作社、家庭农场的十面旗帜， 有保护性耕作创高产的榜样、保护性耕作改造盐 地的合作社、坚持保护性耕作技术改制创新的等。 在示范基地建设上，县、乡三级层层建立不同规模的保护性耕作技术应用示范点与田块，示范带动推广。从2016年开始，由市农业农村局组织，在全市建立100hm2以上的示范点100个，覆盖全市所有乡镇，每个县建立一个示范区。在 示范点和示范区多次召开现场会，共组 织召开全国现场会1次，全省现场会5次，全市现场会12余次，各县（市）区和乡镇也利用示范点召集本区域农民定期 或不定期参观学习。通过抓典型、树标杆、重示范，以点带面，扎实推进玉米秸秆覆盖还田保护性耕作。 2021年长春市将进一步把推广黑土地保护性耕作抓得更紧、落的更实。在近日刚刚结束的长春市第十届人大六次 会议上，长春市政府提出确立了推广保护 性耕作1000万亩的任务指标，开始向保护利用好黑土地更高的奋斗目标进军。
