通化市持续深化农村改革 助力乡村全面振兴
日期： 2021-09-23 来源：中国农业机械化信息网 作者：吉林省通化市农经局 尹艺蒙
吉林省通化市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村全面振兴行动为抓手，以农业农村改革工作为引领，以提升新型农业经营主体质量、推进适度规模经营为重点，以农业增效、农民增收为目标，推进农业农村经济平稳健康发展，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。
一是“三变”改革启动实施。通化市农村集体产权制度改革工作经过2年半的努力，通过清产核资、确定成员、折股量化、登记赋码4个程序，已基本完成了改革任务，并于2020年7月通过了省级第三方评估组验收。2021年，在产改工作的基础上，通化市适时启动了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革工作，依照“试点先行、以点带线、以线带面”的原则，实施“一县一试点乡（镇）”，通过强化试点的带动引领作用，为该市“三变”改革工作的全面展开提供有效的借鉴。目前，全市已累计发放股权证书196717本，占应发放总数的71.8%。
二是新型农业经营主体质量不断提升。通化市通过完善新型农业经营主体名录、更新经营主体辅导员名单、开展示范创建活动、实施示范动态监测、开展常态化遍访工作、推荐宣传典型案例、申报“百强示范社”等措施，激发新型农业经营主体发展潜力。指导各地因地制宜，突出重点，大胆创新，强化市场导向，加快新型农业经营主体质量提升，推进该市新型农业经营主体进入高质量发展的快车道。截至8月，全市新注册农民专业合作社107个，累计达到4522个；新注册家庭农场176家，累计达到2248家。现有市级示范社20个，县级示范社72个；市级示范家庭农场64家、县级示范家庭农场188家。遍访农民合作社4042个，遍访家庭农场2063家。入选2021年度吉林省农民合作社“百强示范社”3个。
三是农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。自2014年，历时5年的时间，通化市基本完成了农村土地承包确权登记颁证工作，颁发“农村土地经营权证”19.45万本，颁证率达98.25%，为第二轮土地承包到期后再延长30年工作奠定了基础，稳定了土地承包关系，让农民吃上“定心丸”。
四是农村宅基地改革稳慎推进。严格落实农村宅基地管理，探索所有权、资格权、使用权“三权”分置。探索宅基地置换、废弃宅基地处置有效方式。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业。
五是农村土地适度规模经营显著提高。土地适度规模经营是推动农业规模化经营、发展现代农业、提高农业竞争力的重要手段,今年通化市农村土地适度规模经营水平显著提高。严格落实农村土地“三权分置”办法，规范土地流转行为，签订正规土地流转合同，鼓励采用多种经营方式，使土地资源得到更有效合理的利用。全市农村土地流转面积97.3万亩，占二轮承包面积的48.6%。
六是农业生产托管服务工作积极开展。通化市支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管服务，可进行单环节托管、多环节托管或全程托管。“三夏”时期该市农业生产托管服务粮食面积7.3万亩，服务小农户7192户，参与服务的主体数量为74个。
七是农村承包地矛盾不断减少。加大对农村土地第二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，及时倾听群众意见、建议和诉求，依照《土地管理法实施条例》《农村土地承包法》相关规定，对矛盾和问题及时研究、妥善化解，做到小事不出村、大事不出乡。上半年，接待农民政策咨询28件，比上年同期降低了30%。为通化市农村社会稳定奠定了基础。
吉林省通化市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村全面振兴行动为抓手，以农业农村改革工作为引领，以提升新型农业经营主体质量、推进适度规模经营为重点，以农业增效、农民增收为目标，推进农业农村经济平稳健康发展，为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。
一是“三变”改革启动实施。通化市农村集体产权制度改革工作经过2年半的努力，通过清产核资、确定成员、折股量化、登记赋码4个程序，已基本完成了改革任务，并于2020年7月通过了省级第三方评估组验收。2021年，在产改工作的基础上，通化市适时启动了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革工作，依照“试点先行、以点带线、以线带面”的原则，实施“一县一试点乡（镇）”，通过强化试点的带动引领作用，为该市“三变”改革工作的全面展开提供有效的借鉴。目前，全市已累计发放股权证书196717本，占应发放总数的71.8%。
二是新型农业经营主体质量不断提升。通化市通过完善新型农业经营主体名录、更新经营主体辅导员名单、开展示范创建活动、实施示范动态监测、开展常态化遍访工作、推荐宣传典型案例、申报“百强示范社”等措施，激发新型农业经营主体发展潜力。指导各地因地制宜，突出重点，大胆创新，强化市场导向，加快新型农业经营主体质量提升，推进该市新型农业经营主体进入高质量发展的快车道。截至8月，全市新注册农民专业合作社107个，累计达到4522个；新注册家庭农场176家，累计达到2248家。现有市级示范社20个，县级示范社72个；市级示范家庭农场64家、县级示范家庭农场188家。遍访农民合作社4042个，遍访家庭农场2063家。入选2021年度吉林省农民合作社“百强示范社”3个。
三是农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。自2014年，历时5年的时间，通化市基本完成了农村土地承包确权登记颁证工作，颁发“农村土地经营权证”19.45万本，颁证率达98.25%，为第二轮土地承包到期后再延长30年工作奠定了基础，稳定了土地承包关系，让农民吃上“定心丸”。
四是农村宅基地改革稳慎推进。严格落实农村宅基地管理，探索所有权、资格权、使用权“三权”分置。探索宅基地置换、废弃宅基地处置有效方式。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等乡村产业。
五是农村土地适度规模经营显著提高。土地适度规模经营是推动农业规模化经营、发展现代农业、提高农业竞争力的重要手段,今年通化市农村土地适度规模经营水平显著提高。严格落实农村土地“三权分置”办法，规范土地流转行为，签订正规土地流转合同，鼓励采用多种经营方式，使土地资源得到更有效合理的利用。全市农村土地流转面积97.3万亩，占二轮承包面积的48.6%。
六是农业生产托管服务工作积极开展。通化市支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管服务，可进行单环节托管、多环节托管或全程托管。“三夏”时期该市农业生产托管服务粮食面积7.3万亩，服务小农户7192户，参与服务的主体数量为74个。
七是农村承包地矛盾不断减少。加大对农村土地第二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，及时倾听群众意见、建议和诉求，依照《土地管理法实施条例》《农村土地承包法》相关规定，对矛盾和问题及时研究、妥善化解，做到小事不出村、大事不出乡。上半年，接待农民政策咨询28件，比上年同期降低了30%。为通化市农村社会稳定奠定了基础。
