以“大数据+网格化+铁脚板”推进农机安全生产治理体系和治理能力建设
日期： 2020-09-04 来源：中国农业机械化信息网 作者： 江苏省盐城市盐都区农业农村局
农机安全生产工作的重点在镇村基层，安全生产责任落实的难点在镇村基层。盐城市盐都区楼王镇在农机安全生产专项整治中，紧密依托基层社会治理网格，落实“五个责任”，抓好“三个环节”，充分运用“大数据+网格化+铁脚板”，探索实践农机安全生产治理新模式新方法。
融入基层社会治理网格，夯实镇村农机安全监管基础。楼王镇现有28个行政村，按照基层社会治理网格化管理体制机制，每个村以150-200户为基本单元，编制划分社会治理综合网格，并设有全省统一编制的唯一的网格编码，共分90个网格，配备28个网格长、90个网格员。网格长由村党支部书记、村主任担任，网格员由村“两委”干部、村民小组长兼任。为解决基层农机安全监督管理能力薄弱难题，楼王镇一方面借助互联网等手段，建立农机安全管理大数据。全镇 92台拖拉机、80台联合收割机、农机驾驶员183人，牌证信息全部录入全省农机安全监督管理系统，随时可通过网络或手机查询。农机、公安实现信息互通，方便执法检查和年度农机检验。把农机经营服务单位台账、安全检查发现的隐患和整改清单及时录入全省农机安全生产专项整治信息系统，限期销号，闭环管理。通过“平安农机通”等信息平台，开展常态化农机安全宣传及警示教育；另一方面，楼王镇政府主动将农机安全生产融入基层社会治理网格，建立覆盖全镇各村的农机安全组织网格。网格内的农机安全生产的基础信息采集、专项整治政策法规宣传、隐患和整改的“两个清单”管理、拖拉机和联合收割机的年度检验动员、农机主体责任的教育宣传等，由相应的网格员负责实施配合。依托于基层社会治理网格体系的网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准和可靠的劳动报酬、财政保障及考核奖惩制度，充实镇村农机安全监管力量，形成“看得见、摸得着、管得准”的农机安全实体化监管网格。
落实农机安全生产“五个责任”，强化镇村属地管理。楼王镇政府把属地管理责任扛在肩上、抓在手上，严格落实党政领导责任、部门监管责任、镇村属地责任、农机企业主体责任和全员岗位责任“五个责任”，并贯穿于农机安全专项整治全过程。今年初，镇政府出台做好2020年全镇农机安全生产工作的意见，以农机事故“零发生”为最终目标，提出严把农机安全生产责任关、培训教育关、源头管理关“三个关口”，做到农机发展到哪里，农机安全责任落实到哪里；镇安监站、农业服务中心围绕农机安全生产专项整治方案进行再动员、再部署，全面摸清安全隐患和薄弱环节，着力提高拖拉机和联合收割机“三率”，建立农机安全长效监管机制；在“三夏”、“双秋”农忙前，各村成立以村主任为组长的农机安全领导小组，张贴永久性农机安全生产标语和安全生产《公约》，与农机企业负责人签订责任书，督促粮食烘干点负责人、新购机具机主到镇农业服务中心备案登记，组织参加安全教育培训；镇各中小学校开展农机安全进学校活动，利用晨会、班会和墙报向中小学生宣讲安全知识。
抓好农机安全“三个环节”，让隐患见底、整改彻底。一是在基础管理环节上，网格员在划定的网格内一家一户地上门摸排拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机和烘干机基本情况，建立完善的镇村农机安全生产台账，如实记录全市样式统一的专项整治“一本通”；加强机手和外地驾驶人员管理，登记驾驶证、行驶证和跨区作业证，镇政府向各村发出所有未检审机械《交办函》，要求各村不得与未检审、未投保机械签订作业协议；协助向违法违规机手发放《禁止使用农业机械告知书》，并依法予以警告和罚款。二是在日常防控环节上，网格员实行“日走访、周分析、月汇总”巡查走访制度，配合区农业农村局、镇农业服务中心和第三方安全风险评估机构，分村分格排查隐患，用“铁脚板”建立起完整的镇村两级“两个清单”，逐项抓整改落实，实现闭环管理。特别是在“三夏”大忙期间，将农机安全与秸秆禁烧禁抛紧密结合，每天巡查一次网格，每天喇叭广播数次，做到“机有牌、人有证、作业现场有人看”，并通过手机终端将巡查轨迹和排查内容，实时上传镇综治办网格化监督考核平台，彻底扭转村级监管虚无、弱化问题。盐都区建立“区三夏大忙农机安全工作群”，区委副书记、副区长领头，各镇（区、街道）分管负责人、区农业农村局主要负责人、分管负责人为群员。楼王镇建立“村居主任群”“村居农机安全协管员群”，分管镇长当群主，线上实时通报问题，领导实时点评部署，把隐患排查整治落实在行动上。三是在应急处置环节上，突出抓好农机合作社、家庭农场和烘干场所的灭火器、黄沙箱、电路敷设、登高梯、应急水源等配备，制作、张贴安全标语，组织农机服务组织负责人开展为期3天、58人次的安全轮训，强化安全意识，落实企业主体责任“一必须五到位”的要求。
当好一线尖兵，让农机专项整治取得过硬成果。农机安全生产专项整治要求高、标准严，关键是要当好镇村农机安全监管一线尖兵，打通“最后一公里”，守住“最先一米”。经过大半年的探索实践，楼王镇充分整合各方监管力量，全面加强组织动员，形成了完善的网格责任机制。楼王镇有11家农机合作社、家庭农场，1个粮食烘干点。专项整治行动以来，共排查各类隐患68起，整改 68起，整改率100%，实现隐患排查整治行业监管、联合监管“两个全覆盖”；机具检审率达到 95%，比去年提高 26%；开展执法处罚 7起，以严格执法促自觉守法；运用传统媒介和新媒介，普及宣传安全法律法规知识，强化农民群众和农机从业人员安全意识，以过硬的手段、过硬的成果推进农机安全生产专项整治。
农机安全生产工作的重点在镇村基层，安全生产责任落实的难点在镇村基层。盐城市盐都区楼王镇在农机安全生产专项整治中，紧密依托基层社会治理网格，落实“五个责任”，抓好“三个环节”，充分运用“大数据+网格化+铁脚板”，探索实践农机安全生产治理新模式新方法。
融入基层社会治理网格，夯实镇村农机安全监管基础。楼王镇现有28个行政村，按照基层社会治理网格化管理体制机制，每个村以150-200户为基本单元，编制划分社会治理综合网格，并设有全省统一编制的唯一的网格编码，共分90个网格，配备28个网格长、90个网格员。网格长由村党支部书记、村主任担任，网格员由村“两委”干部、村民小组长兼任。为解决基层农机安全监督管理能力薄弱难题，楼王镇一方面借助互联网等手段，建立农机安全管理大数据。全镇 92台拖拉机、80台联合收割机、农机驾驶员183人，牌证信息全部录入全省农机安全监督管理系统，随时可通过网络或手机查询。农机、公安实现信息互通，方便执法检查和年度农机检验。把农机经营服务单位台账、安全检查发现的隐患和整改清单及时录入全省农机安全生产专项整治信息系统，限期销号，闭环管理。通过“平安农机通”等信息平台，开展常态化农机安全宣传及警示教育；另一方面，楼王镇政府主动将农机安全生产融入基层社会治理网格，建立覆盖全镇各村的农机安全组织网格。网格内的农机安全生产的基础信息采集、专项整治政策法规宣传、隐患和整改的“两个清单”管理、拖拉机和联合收割机的年度检验动员、农机主体责任的教育宣传等，由相应的网格员负责实施配合。依托于基层社会治理网格体系的网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准和可靠的劳动报酬、财政保障及考核奖惩制度，充实镇村农机安全监管力量，形成“看得见、摸得着、管得准”的农机安全实体化监管网格。
落实农机安全生产“五个责任”，强化镇村属地管理。楼王镇政府把属地管理责任扛在肩上、抓在手上，严格落实党政领导责任、部门监管责任、镇村属地责任、农机企业主体责任和全员岗位责任“五个责任”，并贯穿于农机安全专项整治全过程。今年初，镇政府出台做好2020年全镇农机安全生产工作的意见，以农机事故“零发生”为最终目标，提出严把农机安全生产责任关、培训教育关、源头管理关“三个关口”，做到农机发展到哪里，农机安全责任落实到哪里；镇安监站、农业服务中心围绕农机安全生产专项整治方案进行再动员、再部署，全面摸清安全隐患和薄弱环节，着力提高拖拉机和联合收割机“三率”，建立农机安全长效监管机制；在“三夏”、“双秋”农忙前，各村成立以村主任为组长的农机安全领导小组，张贴永久性农机安全生产标语和安全生产《公约》，与农机企业负责人签订责任书，督促粮食烘干点负责人、新购机具机主到镇农业服务中心备案登记，组织参加安全教育培训；镇各中小学校开展农机安全进学校活动，利用晨会、班会和墙报向中小学生宣讲安全知识。
抓好农机安全“三个环节”，让隐患见底、整改彻底。一是在基础管理环节上，网格员在划定的网格内一家一户地上门摸排拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机和烘干机基本情况，建立完善的镇村农机安全生产台账，如实记录全市样式统一的专项整治“一本通”；加强机手和外地驾驶人员管理，登记驾驶证、行驶证和跨区作业证，镇政府向各村发出所有未检审机械《交办函》，要求各村不得与未检审、未投保机械签订作业协议；协助向违法违规机手发放《禁止使用农业机械告知书》，并依法予以警告和罚款。二是在日常防控环节上，网格员实行“日走访、周分析、月汇总”巡查走访制度，配合区农业农村局、镇农业服务中心和第三方安全风险评估机构，分村分格排查隐患，用“铁脚板”建立起完整的镇村两级“两个清单”，逐项抓整改落实，实现闭环管理。特别是在“三夏”大忙期间，将农机安全与秸秆禁烧禁抛紧密结合，每天巡查一次网格，每天喇叭广播数次，做到“机有牌、人有证、作业现场有人看”，并通过手机终端将巡查轨迹和排查内容，实时上传镇综治办网格化监督考核平台，彻底扭转村级监管虚无、弱化问题。盐都区建立“区三夏大忙农机安全工作群”，区委副书记、副区长领头，各镇（区、街道）分管负责人、区农业农村局主要负责人、分管负责人为群员。楼王镇建立“村居主任群”“村居农机安全协管员群”，分管镇长当群主，线上实时通报问题，领导实时点评部署，把隐患排查整治落实在行动上。三是在应急处置环节上，突出抓好农机合作社、家庭农场和烘干场所的灭火器、黄沙箱、电路敷设、登高梯、应急水源等配备，制作、张贴安全标语，组织农机服务组织负责人开展为期3天、58人次的安全轮训，强化安全意识，落实企业主体责任“一必须五到位”的要求。
当好一线尖兵，让农机专项整治取得过硬成果。农机安全生产专项整治要求高、标准严，关键是要当好镇村农机安全监管一线尖兵，打通“最后一公里”，守住“最先一米”。经过大半年的探索实践，楼王镇充分整合各方监管力量，全面加强组织动员，形成了完善的网格责任机制。楼王镇有11家农机合作社、家庭农场，1个粮食烘干点。专项整治行动以来，共排查各类隐患68起，整改 68起，整改率100%，实现隐患排查整治行业监管、联合监管“两个全覆盖”；机具检审率达到 95%，比去年提高 26%；开展执法处罚 7起，以严格执法促自觉守法；运用传统媒介和新媒介，普及宣传安全法律法规知识，强化农民群众和农机从业人员安全意识，以过硬的手段、过硬的成果推进农机安全生产专项整治。
