促进农民持续增收的重要一点，就是要有长期保护农民积极性的制度安排。

　　具体讲，就是要进一步健全土地制度，切实保护好耕地。土地制度健全的目标，就是要农民在收益和经营上有保证，有稳定的回报。

　　同时，在价格上要保证农民的收益率，不能完全把农产品价格风险全部交给农民。另外，政府还要交给农民一大批先进的、适用的农业技术。政府要养一批科技人员，出一批成果，交给农民，教会农民，让农民在政府的支持下获益。当然，技术商品化、技术入股也是一个探索，但目前，在农民收入还处在一个较低的平台上的时候，主要还是应由政府承担农业技术及技术服务费用。

　　熊清华代表说，这三条是保证农业和农村发展的重要制度安排。这些年，云南省保山市努力探索保护农民积极性的制度安排，取得了较好的效果。2004年，粮食产量达到88万吨，创造了粮食生产的新纪录。