2013年九台市农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案

按照吉林省农委、财政厅《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知（吉农机字〔2013〕102号）文件精神，为落实好2013年农业机械购置补贴政策和做好补贴工作，制定本方案。
一、指导思想
　　以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点，向关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；注重扶优扶强，注重先大力推广应用先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机技术和机具；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，进一步推进补贴政策执行过程公平公开；注重发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定做出贡献。
二、实施范围及规模
　　农机购置补贴政策实施范围为全市所有乡（镇）、办事处。今年,第一批下达到我市的中央财政补贴资金2800万元。省补贴资金200万元，长春市财政也将给相应的补贴资金用于全程农机化工程建设的累加补贴。根据各乡（镇）土地面积、人口数量和农机化发展重点及农机购置补贴工作开展情况下达的补贴资金为指导性控制指标（详见附件）,农机购置补贴资金实行全市总量控制，动态调剂管理。
三、补贴机具及补贴标准
　（一）补贴机具种类。补贴的机具为：耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基本建设机械9大类，21个小类52个品目。
　（二）机具补贴标准。按照农业部的要求，中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在全省区域内实行统一的补贴标准。
　（三）机具补贴重点。对主要农作物生产关键环节急需的步进式水稻插秧机、乘座式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、水稻全喂入收割机、水稻半喂入收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机、铺膜播种机、深松机和喷灌机等机具优先满足补贴。
　（四）全程农机化工程建设。利用省、长春市资金继续对乘坐式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、三行以上自走式玉米收获机、两行以上茎穗兼收式玉米收获机、牵引式玉米免耕播种机及深松机等机具实施累加补贴。
四、补贴对象和经销商管理
　（一）补贴对象。补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、从事农机作业的农业生产经营组织。在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，采取公开摇号等农民易于接受的方式确定补贴对象。
　（二）补贴数量。补贴额在3万元以上的大型机械，一户农民年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机1台套，玉米收获机（水稻收获机）1台，共计2台套；从事农机作业的农机生产经营组织年度内享受补贴的购机数量为：拖拉机6台套，玉米收获机（水稻收获机）2台，共计8台套。其它机具的购置数量，可根据实际情况确定。
（三）经销商管理
　　所有补贴产品经销商必须对其所经销的补贴产品实行明码标价，并在显著位置明示机具配置和技术参数。农机局和生产企业要加强对补贴经销商的监督管理，督促其诚信经营，规范操作。
五、补贴操作程序及补贴执行时间
　(一)、操作程序
　　1、购机者凭本人身份证和需要购置补贴机具自主选择经销商开据的所购置的“机具型号确认单”，向村民委员会提出申请，填写民主评议推荐表。由村民委员会农机购置补贴民主评议推荐领导小组进行把关评定。被评定后的购机者，由村级民主评议推荐小组组长要在民主评议推荐表栏目内签字加盖村民委员会公章。
　　2.购机者凭村民委员会出具的村级农机具购置补贴民主评议推荐表和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，由农机站填写乡（镇）农机购置补贴申报表，乡（镇）农机站会同财政所对购机者进行初步审核把关，审核无异议后，报乡（镇）、办事处农机购置补贴评审小组。
　　3. 乡（镇）、办事处农机购置补贴评审领导小组对每批申报购机者进行评审把关，评审决定后的购机者，由乡（镇）、办事处领导小组组长在购机申报表上签字，加盖乡（镇）、办事处政府公章，然后乡（镇）办事处、村两级同时公示7天。对公示无异议购机者，乡（镇）、办事处评审领导小组和购机者签订农机具购置补贴协议书。
　　4.农机站把评审后购机者的申报表报送市农机局、财政局组成的农机补贴联合审批办公室，进行联合审批。各乡（镇）、办事处、农机站、财政所、市农机局、财政局要在《农机购置补贴申报表》上签字并加盖公章。手续健全后由农机局农机补贴办公室发放《农机购置补贴确认通知书》。
　　5．购机者持本人身份证、《农机购置补贴确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额购机发货票。
　　6．经销商将机具发送到我市指定地点，经市农机、财政部门对购机者所购机具进行验收核实，并在《经销企业供货表》中签署确认意见（盖章）。
　　7．按照法律法规办理相关手续，拖拉机和收割机需要办理落籍手续，直接发放牌照和标识；购机者没有驾驶证的要参加拖拉机驾驶员技术培训班，考试合格者发放拖拉机驾驶证。
(二)补贴执行时间
　　为充分发挥补贴资金最大效应，确保主要农作物生产关键环节急需的机具优先补贴，补贴操作采取分时间段的办法实施。具体分段时间如下：2013年农机购置补贴分两个阶段实施,具体如下:
　　第一阶段：3月初到6月末,优先补贴水稻插秧机（水稻钵盘育苗摆秧机）、玉米免耕播种机、铺膜播种机、深松机和喷灌机。
　　第二阶段：7月初到10月末，优先补贴玉米收获机、水稻收获机和深松机。
首先满足农民享受上述产品补贴的情况下，再对其它机具实施补贴。
六、补贴资金结算
　　补贴资金采取省级集中支付的办法，省财政厅根据省农机部门结算申请向生产企业拨付补贴款。补贴资金每个月结算一次。2013年10月28日前全部结束，具体结算方法如下：
(一)经销商结算
　　农机补贴产品经销商要凭《农机购置补贴指标确认通知书》、《经销企业供货表》、购机者身份证和发票复印件，于补贴实施后每月10日前向我市农机局提出书面结算申请。并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（经销企业）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（经销企业）》。
(二)市级结算
　　市级农机部门会同财政部门对经销企业报送的补贴资金结算资料进行审核,审核无误后联合行文，于每月15日前向省级农机主管部门提出结算申请，并附《2013年度农机购置补贴资金结算申请表（县级结算）》和《2013年度农机购置补贴机具明细表（县级结算）》。
七、工作措施
　　（一）加强领导，提高认识。为了切实把国家农机购置补贴政策落实到位，做到加强领导、提高认识、组织严密、科学安排。
　　1.成立由市领导牵头，纪检监察、财政、农机等相关部门参加的购置补贴工作领导小组。
　　组 长： 逯占元 九台市副市长
　　副组长：尹庆敏 九台市监察局局长
　　　　　　刘 伟 九台市财政局局长
　　 　　　　王德会 九台市农机局局长
　　组 员： 陈 亮 九台市纪检委常委
　　　　　　李志清 九台市财政局副局长
　　 　　　　王丙复 九台市农机局副局长
　　 　　　　王继胜 九台市财政局科长
　　　　　　　田洪贵 行政执法监察室主任
　　　　　　　张景彦 九台市农机局科长
　　主要负责九台市农机购置补贴及全程农机化工程建设实施方案的制定，政策的落实，并对政策实施进行监管。
　　2．成立九台市农机购置补贴联合审批办公室。人员由农机局、财政局相关人员组成：
　　主 任： 王炳孚 九台市农机局副局长
　　副主任： 李志清 九台市财政局副局长
　　　　　　　陈 亮 九台市纪检委常委
　　成 员： 王继胜 九台市财政局科长
　　　　　　　田洪贵 行政执法监察室主任
　　　　　　　张景彦 九台市农机局科长
　　　　　　　孟凡志 九台市农机局科长
　　　　　　　李 浩 九台市财政局科员
　　　　　　　李树春 九台市农机局科长
　　主要负责九台市农机购置补贴及全程农机化工程建设工作的组织协调监督管理工作。具体负责乡（镇）上报购机者的资格审核、审批、补贴机具验收、档案管理及对全市农机补贴工作进行监督检查和业务指导。
3．市纪委行政执法监察室要全程参与农机购置补贴工作，全程监督检查农机补贴工作。各乡（镇）、办事处、纪检委也要全程参与农机购置补贴工作，进行全面的监督和检查。
　　4.各乡（镇）人民政府、街道办事处成立农机购置补贴评审领导小组。组长由乡（镇）人民政府、街道办事处分管领导担任。组员由纪检（监察）、财政、农机等相关人员组成。主要负责本辖区内农机补贴指标的使用、资格审查、公示，制定好农机补贴机具的管理，防范购机者倒卖购置机具等工作。
　　5．村级成立农机购置补贴民主评议推荐领导小组。组长由村支部书记或村长担任，组员由村委相关成员和村民代表组成。主要负责本村要求购置补贴机具的农民进行初审确认，并向乡（镇）、办事处评审领导小组进行推荐，填好民主推荐表，抓好村级公示工作，并对本村购机者进行监督与管理。从源头上预防购机者倒卖购置补贴机具，确保购机的机具在本辖区作业或实行跨区作业，真正发挥所购置的机具在服务农业发展中的实效性。
（二）严肃纪律，规范操作。要按照国家有关农机补贴政策的要求执行，切实做到公开、公正、公平，把住五个环节，切实做到“三个禁止”、“八个不得”、“四个严禁”。
　　五个关键环节，即：一要把住购置手续办理环节，农机购置补贴户、农机大户及农机专业合作组织采取自下而上的申报程序，经过初审、复审，符合条件的确定为补贴对象。二要把住公示环节，经过初审、复审后的农机户，必须公示7天后，办理相关手续，对补贴额2000元以下的机具可将购机与公示同时进行。三要把住购置机具管理环节，按照相关的法律、法规做好机具的注册登记，驾驶员和农具操作手的培训和考证工作，及时发放牌证照和补贴机具标识。四要把住农机具验收环节，所购置机具一律送到农机局指定地点，进行现场验收。五要把住服务环节，为了给购机农民提供全面迅捷的服务，设专人负责政策解释、确定机型、审核验收等具体工作。
　　三个禁止，即：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，禁止强行向购机农民推荐产品，禁止借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。
　　八个不得，即：不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广项目外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。
　　四个严禁，即：严禁向农民收费、严禁向农机生产企业收费、严禁向补贴产品经销商收费、严禁以工作经费不足为由向企业和农民收费。
（三）加大宣传，搞好服务。要做好补贴政策的宣传，利用各种宣传方式，广泛宣传，将农机购置补贴政策信息向社会公开，并及时公布资金使用情况和农户购机信息等，使补贴政策信息家喻户晓，人人皆知。要提高服务意识，为农民提供方便。要确保购置补贴资金不折不扣的落实到农民手中，真正让农民得实惠，企业得效益，政府得民心。
（四）加强管理，优质服务。建立购机补贴档案，对购置的各种机械实行挂牌编号管理，统一粘贴标记，及时落籍办理牌照；加大质量监督工作力度，确保农民的合法权益不受侵害；协调农机企业做好购机补贴机械的供货、售后服务和技术指导工作。