告别牛耕犁锄 迎接“金戈铁马”
看浙江金华如何破题“机器换人”
日期： 2021-11-30 来源：中国农业机械化信息网 作者：农民日报·中国农网记者 蒋文龙 朱海洋
浙江人多地少，七成面积为丘陵山区，再加上产业低、小、散比例较大，无机可用、良机难用素来成为农业现代化的主要桎梏。乡村要振兴，产业兴旺是关键，也是实现共同富裕的应有之义。今年，浙江提出以科技强农、机械强农为核心的“双强行动”，为农业增效、农民增收添注“双引擎”。
在浙江，金华的资源禀赋最具典型性，下辖的9个县（市、区）中，有7个属于山区和丘陵县域范围；农业机械化的问题也最具共性，像主要农作物的全程机械化率，以及畜牧业、水产业的机械化率等几大指标，均低于全省平均水平。因此，看金华如何补短板，对全省、对全国的山区农业发展，都有着显著的借鉴意义。
记者发现，省里“发令枪”一响，金华闻令起跑。组建领导小组，设立推进专班，出台政策措施，梳理项目清单，分解落实任务，打出了一整套“组合拳”。
纲举目张，协同发力
金华农业机械化症结何在？刚落座，该市农业农村局局长范冬岩便自揭其短、一针见血，将其归结为三个字：低、缺、欠。
所谓低，指的是规模化经营层次低，中、小、散比例占到五成以上，推广难度可想而知；而缺，缺的是适用丘陵山区的好机器，像毛芋、中药材有数十万亩，各环节都需农机，可此类产品在国内较缺；再说欠，丘陵山地中的土地欠集中、道路欠配套、地块石头硬，农机进场难，更别提转场，机器再好，无用武之地。
“当然，这些问题不是今天才有，也不是金华独有，如何破解？必须集成改革，政产学研用，每个环节都不能掉链子。”在范冬岩看来，省里“双强行动”的提出，恰好让金华找到了突破口，就如同纲举目张。
很快，金华成立农业机械化高质量发展领导小组，由市长挂帅，副组长不仅有分管农业农村的副市长，还有分管工业的副市长，成员则为14个部门的一把手，涉及人才、发改、经信、科技、财政、金融、科协等，既各司其职，又协同推进。
市级层面，金华出台专项意见，针对机制创新、技术支撑、装备发展、应用示范、数字赋能、人才培养、社会化服务等每个重点环节，均制定任务和目标，明确工作内容、落实责任单位，实现有的放矢、集成推进。
在此基础上，金华再根据每个特色产业、每个县（市、区），因产制宜、因地制宜确立方案，既保障落地成效，又充分调动各方力量。“有了这样的制度设计，就非常利于调动各种资源，真正形成政府主导、部门协同、社会力量参与。”金华市农业“双强行动”工作专班成员高士寅说。
由于农机装备属于不完全市场竞争行业，各阶段对政策性补贴依赖都较大。那么，钱从哪来？金华提出，今后将设立专项发展子基金，除了加大市、县两级的财政投入，还将在执行企业研发费用税前加计扣除政策的基础上，鼓励有条件的地方对农业高新技术企业和科技型中小企业，再按25％研发费用税前加计扣除标准给予奖补，并引导金融资本和社会资本进入，进行贴息贷款、保险补贴等。
产业出题，集成答题
制度设计完成后，该从哪里发力？主要解决哪些问题？金华确立“三个导向”，即问题导向、需求导向和市场导向。围绕现实应用中的“卡脖子”环节，金华分别梳理出69项需求清单、39项研发清单和15项推广清单，其中18项研发清单对外公布。
广发“英雄帖”，就是等待高校、农机企业等前来“揭榜挂帅”。对此，金华秉持开放态度：一方面，聚集顶尖人才，整合上下游优势创新资源，组建技术创新中心；另一方面，其他地区若研制出适用的农机，则加大政策补贴力度，加速推广。
产业出题，集成答题，这种理念不仅仅体现在政策、研发上，还体现在落地推广上。众所周知，农机应用常与设施农业密不可分，两者相辅相成方能奏效。近年来，金华对设施农业的补贴力度从过去的不足30％，提升至50％以上，今年更是明确，连栋钢架大棚、玻璃温室、标准菇房等超出一定规模，可按实际投资额的一半进行补助，每个项目最高补助可达200万元。
据统计，通过政策发力，目前，金华设施农业面积达27万亩，其中大棚和温室将近7万亩。尤其是浦江县的葡萄产业，设施化栽培率更是高达99％，全县6.7万亩的面积，年产值超过11亿元，有效推动了一批先进设施装备的落地。
在浙江省农机院试验基地，数十种丘陵山地农机装备整齐排放，这支“铁军”为提升山区农业的机械化水平，可谓立下汗马功劳。现在，该院还创立了“生物种业与现代农机金华市实验室（双龙实验室）”，将进一步拓宽研究领域，打开丘陵山地机械化新天地。
在“森兰园艺”的温室大棚内，太阳大了，外遮阳可自动打开，温度高了，水帘机会自动启动，最给力的是精量播种流水线，日播数量由10万粒提高至70万粒，关键精度达到99％，成苗率可提升10％以上。基地负责人舒波直言，好的农机不只是装备，关键在于良机、良种、良制、良法的相互配套。
值得一提的是，接下来，在设施农业的基础上，金华还将以数字化改革进行重塑，利用北斗导航、无人驾驶、卫星遥感等现代技术与种养殖业集成应用，并加强农机装备之间的互联互通，建设一批数字农业工厂。在金东区，市、区两级就联合打造了名为“金地慧农”的粮食基地数字化应用场景，来推动农田的精准动态管理。
“这与过去的智慧农业不同，不仅是可视化、智能化，更强调整体解决方案，以及对数字的应用，进而为生产、经营、服务等组织提供科学指导。”金华市畜牧农机发展中心主任祝苏武说，未来5年内，金华将打造30个数字农机示范应用基地，推动新一轮的转型升级。
服务合作，衔接小农
今年秋收，武义县王宅镇陶宅村的粮农特别省心。一个电话，县里综合农事服务平台就派来机手，一台联合收割机、一台自走式打捆机轰轰下田。两亩地，不到半个小时，就被“剃光了头”，秸秆自动打捆，农民都不需要下地。
与此同时，在距离陶宅村十几公里的武义东井农机服务有限公司，利用“北斗”智能定位系统，每3分钟自动拍摄一次，后台如同装了“千里眼”，对农机运行、服务面积等数据了如指掌。
武义县畜牧农机发展中心主任金志军告诉记者，为了推动农机共用、服务共享，今年，县里组建全程机械化、智慧化的综合农事服务平台，引导本土农机服务企业入驻，并整合部分粮食专业合作社的农机装备。平台接到需求后，按照所在田块、秧苗数量等统筹调配，开展上门服务。
此外，针对武义南部山区、北部平原等不同地势，平台还有针对性地购进相应机型。今年上半年，仅水稻机插服务就完成近44万盘，覆盖2000多散户。对此，壶山街道七孔塘村农民张祖明连连点赞：“家里只有16亩田，地不平坦，可用的农机很少。以前只能四处借，容易耽搁误事，现在方便了。”
东阳市恒新农机专业合作社同样专注于社会化服务，除了提供水稻的全程机械化作业，还针对山区农业，摸索出河滩改造、荒地改造，以及山地林果施药、管理等宜机化改造模式，解决了不少痛点。今年，合作社再延伸，引入保鲜装备后，提供仓储和营销等后端服务，卖出好价格后，与粮农共享利益。
祝苏武表示，小农户接轨现代农业，是实现共同富裕的重要一环，如何有效衔接，社会化服务尤为关键。对此，金华将在5年内，打造了34个高标准的区域农机综合服务中心，解决了有机用得少、好机不会用、无钱用好机等问题，通过订单作业、生产托管、承包服务等模式，为小散农户提供服务和提升效益。
告别牛耕犁锄，迎接“金戈铁马”。短短几个月，“双强行动”才刚启幕，却已在金华势如破竹。根据计划，到2025年，当地农作物耕种收综合机械化率将达到85％以上，其中先行创建区力争达到91％左右，山区县达到74％以上；畜牧业机械化率达到60％以上，设施种植业、水产业综合机械化率达到55％以上。
浙江人多地少，七成面积为丘陵山区，再加上产业低、小、散比例较大，无机可用、良机难用素来成为农业现代化的主要桎梏。乡村要振兴，产业兴旺是关键，也是实现共同富裕的应有之义。今年，浙江提出以科技强农、机械强农为核心的“双强行动”，为农业增效、农民增收添注“双引擎”。
在浙江，金华的资源禀赋最具典型性，下辖的9个县（市、区）中，有7个属于山区和丘陵县域范围；农业机械化的问题也最具共性，像主要农作物的全程机械化率，以及畜牧业、水产业的机械化率等几大指标，均低于全省平均水平。因此，看金华如何补短板，对全省、对全国的山区农业发展，都有着显著的借鉴意义。
记者发现，省里“发令枪”一响，金华闻令起跑。组建领导小组，设立推进专班，出台政策措施，梳理项目清单，分解落实任务，打出了一整套“组合拳”。
纲举目张，协同发力
金华农业机械化症结何在？刚落座，该市农业农村局局长范冬岩便自揭其短、一针见血，将其归结为三个字：低、缺、欠。
所谓低，指的是规模化经营层次低，中、小、散比例占到五成以上，推广难度可想而知；而缺，缺的是适用丘陵山区的好机器，像毛芋、中药材有数十万亩，各环节都需农机，可此类产品在国内较缺；再说欠，丘陵山地中的土地欠集中、道路欠配套、地块石头硬，农机进场难，更别提转场，机器再好，无用武之地。
“当然，这些问题不是今天才有，也不是金华独有，如何破解？必须集成改革，政产学研用，每个环节都不能掉链子。”在范冬岩看来，省里“双强行动”的提出，恰好让金华找到了突破口，就如同纲举目张。
很快，金华成立农业机械化高质量发展领导小组，由市长挂帅，副组长不仅有分管农业农村的副市长，还有分管工业的副市长，成员则为14个部门的一把手，涉及人才、发改、经信、科技、财政、金融、科协等，既各司其职，又协同推进。
市级层面，金华出台专项意见，针对机制创新、技术支撑、装备发展、应用示范、数字赋能、人才培养、社会化服务等每个重点环节，均制定任务和目标，明确工作内容、落实责任单位，实现有的放矢、集成推进。
在此基础上，金华再根据每个特色产业、每个县（市、区），因产制宜、因地制宜确立方案，既保障落地成效，又充分调动各方力量。“有了这样的制度设计，就非常利于调动各种资源，真正形成政府主导、部门协同、社会力量参与。”金华市农业“双强行动”工作专班成员高士寅说。
由于农机装备属于不完全市场竞争行业，各阶段对政策性补贴依赖都较大。那么，钱从哪来？金华提出，今后将设立专项发展子基金，除了加大市、县两级的财政投入，还将在执行企业研发费用税前加计扣除政策的基础上，鼓励有条件的地方对农业高新技术企业和科技型中小企业，再按25％研发费用税前加计扣除标准给予奖补，并引导金融资本和社会资本进入，进行贴息贷款、保险补贴等。
产业出题，集成答题
制度设计完成后，该从哪里发力？主要解决哪些问题？金华确立“三个导向”，即问题导向、需求导向和市场导向。围绕现实应用中的“卡脖子”环节，金华分别梳理出69项需求清单、39项研发清单和15项推广清单，其中18项研发清单对外公布。
广发“英雄帖”，就是等待高校、农机企业等前来“揭榜挂帅”。对此，金华秉持开放态度：一方面，聚集顶尖人才，整合上下游优势创新资源，组建技术创新中心；另一方面，其他地区若研制出适用的农机，则加大政策补贴力度，加速推广。
产业出题，集成答题，这种理念不仅仅体现在政策、研发上，还体现在落地推广上。众所周知，农机应用常与设施农业密不可分，两者相辅相成方能奏效。近年来，金华对设施农业的补贴力度从过去的不足30％，提升至50％以上，今年更是明确，连栋钢架大棚、玻璃温室、标准菇房等超出一定规模，可按实际投资额的一半进行补助，每个项目最高补助可达200万元。
据统计，通过政策发力，目前，金华设施农业面积达27万亩，其中大棚和温室将近7万亩。尤其是浦江县的葡萄产业，设施化栽培率更是高达99％，全县6.7万亩的面积，年产值超过11亿元，有效推动了一批先进设施装备的落地。
在浙江省农机院试验基地，数十种丘陵山地农机装备整齐排放，这支“铁军”为提升山区农业的机械化水平，可谓立下汗马功劳。现在，该院还创立了“生物种业与现代农机金华市实验室（双龙实验室）”，将进一步拓宽研究领域，打开丘陵山地机械化新天地。
在“森兰园艺”的温室大棚内，太阳大了，外遮阳可自动打开，温度高了，水帘机会自动启动，最给力的是精量播种流水线，日播数量由10万粒提高至70万粒，关键精度达到99％，成苗率可提升10％以上。基地负责人舒波直言，好的农机不只是装备，关键在于良机、良种、良制、良法的相互配套。
值得一提的是，接下来，在设施农业的基础上，金华还将以数字化改革进行重塑，利用北斗导航、无人驾驶、卫星遥感等现代技术与种养殖业集成应用，并加强农机装备之间的互联互通，建设一批数字农业工厂。在金东区，市、区两级就联合打造了名为“金地慧农”的粮食基地数字化应用场景，来推动农田的精准动态管理。
“这与过去的智慧农业不同，不仅是可视化、智能化，更强调整体解决方案，以及对数字的应用，进而为生产、经营、服务等组织提供科学指导。”金华市畜牧农机发展中心主任祝苏武说，未来5年内，金华将打造30个数字农机示范应用基地，推动新一轮的转型升级。
服务合作，衔接小农
今年秋收，武义县王宅镇陶宅村的粮农特别省心。一个电话，县里综合农事服务平台就派来机手，一台联合收割机、一台自走式打捆机轰轰下田。两亩地，不到半个小时，就被“剃光了头”，秸秆自动打捆，农民都不需要下地。
与此同时，在距离陶宅村十几公里的武义东井农机服务有限公司，利用“北斗”智能定位系统，每3分钟自动拍摄一次，后台如同装了“千里眼”，对农机运行、服务面积等数据了如指掌。
武义县畜牧农机发展中心主任金志军告诉记者，为了推动农机共用、服务共享，今年，县里组建全程机械化、智慧化的综合农事服务平台，引导本土农机服务企业入驻，并整合部分粮食专业合作社的农机装备。平台接到需求后，按照所在田块、秧苗数量等统筹调配，开展上门服务。
此外，针对武义南部山区、北部平原等不同地势，平台还有针对性地购进相应机型。今年上半年，仅水稻机插服务就完成近44万盘，覆盖2000多散户。对此，壶山街道七孔塘村农民张祖明连连点赞：“家里只有16亩田，地不平坦，可用的农机很少。以前只能四处借，容易耽搁误事，现在方便了。”
东阳市恒新农机专业合作社同样专注于社会化服务，除了提供水稻的全程机械化作业，还针对山区农业，摸索出河滩改造、荒地改造，以及山地林果施药、管理等宜机化改造模式，解决了不少痛点。今年，合作社再延伸，引入保鲜装备后，提供仓储和营销等后端服务，卖出好价格后，与粮农共享利益。
祝苏武表示，小农户接轨现代农业，是实现共同富裕的重要一环，如何有效衔接，社会化服务尤为关键。对此，金华将在5年内，打造了34个高标准的区域农机综合服务中心，解决了有机用得少、好机不会用、无钱用好机等问题，通过订单作业、生产托管、承包服务等模式，为小散农户提供服务和提升效益。
告别牛耕犁锄，迎接“金戈铁马”。短短几个月，“双强行动”才刚启幕，却已在金华势如破竹。根据计划，到2025年，当地农作物耕种收综合机械化率将达到85％以上，其中先行创建区力争达到91％左右，山区县达到74％以上；畜牧业机械化率达到60％以上，设施种植业、水产业综合机械化率达到55％以上。
