解决甘蔗机收难题 降低食糖生产成本 切实保障国家战略物资安全
日期： 2021-11-03 来源：中国农业机械化信息网 作者：《广西日报》 广西农机中心理论学习中心组
蔗糖是关系国计民生的重要战略物资，在我国食糖消费份额中占据了90%以上。广西作为我国最大的蔗糖生产基地，甘蔗和食糖产量连续10多年占全国的60%以上，涉及蔗农2000多万人，已成为我区重要支柱产业和广大蔗农脱贫致富的重要渠道。然而，广西“双高”基地建设还存在连片规模经营发展不充分、宜机化程度不高、示范引领不足、高效运营机制不够健全、糖厂抵触收获机收蔗等诸多问题，极大制约了甘蔗生产全程机械化尤其机收发展。为此，自治区农机中心理论学习中心组多次组织深入甘蔗主产区与地方农机部门、农机合作社、种蔗大户等座谈，深入农机生产企业、制糖企业、高效机收甘蔗生产全程机械化示范基地调研。大家一致认为，全国粮棉油糖九大作物中甘蔗生产机械化水平最低，直接影响广西乃至全国食糖价格居高不下，影响我国食糖安全，解决甘蔗生产机械化难题急不可待。
机械化助甘蔗产业高速发展
一直以来，中央高度重视甘蔗生产机械化发展。今年4月，习近平总书记再次视察广西时提出，要立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群。自治区积极响应国家号召，审时度势作出开展“糖业二次创业”的决策部署，大力推进500万亩优质高产高糖甘蔗基地，重点以机械化助力甘蔗产业实现稳步、持续和高质量发展，取得了明显成效。
甘蔗生产机械化水平持续提高。到2020年底，全区甘蔗耕种收综合机械化率达到65.48%，比“十二五”期末提高10.48个百分点。
甘蔗收获机保有量提前完成任务。截至目前，全区各种型号甘蔗联合收获机拥有量已超过2000台，提前一年完成自治区政府提出的工作任务。
多种生产经营模式创新推广。探索形成适用于机械化作业的“全程机械化作业托管模式”“机收集运一体化模式”“现代农场经营管理模式”和“土地流转糖企转包经营模式”等多种甘蔗生产全程机械化经营模式，在种植大户、农业公司和种植农场等大面积推广。
糖企对机收蔗接受度逐步提高。糖企对机收蔗的态度不断改变，大部分糖企接收机收蔗入厂比例提高到5%以上。同时，“二步法”制糖工艺逐步推广。
机械化生产条件持续改善。广西“双高”基地自2014年起建设，现累计完成土地整治面积500多万亩，一定程度上实现了“小并大”，增加了适宜农机作业的土地面积，加快了机械化发展。加上全区现有农机专业合作社达1743个，年服务面积超过990多万亩，基本实现蔗区全覆盖，推动了规模经营。
机收技术、制糖工艺亟待突破
机收技术尚待进一步突破。切段式联合收获技术的损失率、含杂率、破兜率、宿根出苗率问题突出。整秆式联合收获技术存在作业效率低、可靠性差、蔗叶分离不彻底、断尾效果差和集运不畅通等问题。“高效割堆+地头高效除杂”的两步法分步式收获模式是目前比较适合广西地理环境、且糖企和蔗农容易接受的一种半机械化收获方式，但最重要的“高效剥叶除杂”环节尚没有较好的机具。
制糖工艺落后制约甘蔗机械化发展。采用传统“一步法”工艺的70多家制糖企业均对切段式机收蔗数量设置上限，一般不超过总收购量的5%。建有适用机收蔗卸蔗的翻板式卸蔗装置的糖企仅有20家，占2020/2021榨季78家开榨糖企的25.6%，接受机收蔗的制糖企业数量有限。另制糖企业对机收蔗的扣杂、运输车辆调配等具有强大话语权，制约机收发展。
蔗农种植现状与甘蔗机械化要求不相适应。甘蔗机收含杂率高，损失率大，给蔗农造成一定经济损失，且切段式收获机作业要求与蔗农种植习惯相违。广西1100多万亩蔗地多数还分散在蔗农手中，甘蔗机收对规模化的要求与现阶段小农自营为主的经营模式存在矛盾。
高位推动协同配合打破壁垒
一是打破条块壁垒，优化协同配合，实现高效运营。
建议自治区政府层面协调打破条块壁垒，统筹明晰高产高糖与高效降本之间的合理关系定位；加强政府督查和绩效考核，梳理协同机制运行存在的问题，查找总结制约推进机收发展的难点、痛点，进一步优化完善机制，破除发展阻碍和困难。进一步统筹协调甘蔗生产全程机械化和蔗糖产业发展，优化理顺一系列协调运营关系及机制，实现产前产中产后各环节协同高效联动，推动蔗区全程机械化全面发展。
二是政策倾斜支持，以制糖企业为主体推进甘蔗生产全程机械化发展。
建议自治区在财政税费等政策上予以倾斜，明确并充分发挥制糖企业主体作用。一方面，要求并推动制糖企业开展技改，在卸蔗平台升级改造、二步法制糖工艺改进、除杂系统建设等方面，通过运用设备立项支持、税费减免、机收蔗运输补贴等方式给予资金支持。另一方面，在作业补贴、订单作业、购机补贴等政策上充分发挥制糖企业的实施主体地位和作用，保障制糖企业在扣杂标准、甘蔗收购、蔗糖定价上的话语权和参与度，引导制糖企业积极主动推进蔗区建设、深化农机农艺融合、开展全程机械化作业、改造压榨工艺、降低扣杂比例等。
三是加快宜机化改造，推动甘蔗生产连片规模经营发展。
建议从自治区层面牵头整合高标准农田建设以及“双高”基地农田整治、水利建设等多方面项目资金，明确并依靠地方党委、政府及农业农村、糖业、水利、自然资源、农机等部门合力推动，围绕“高效机收”核心目标，全面规划实施建设机耕道以及小并大、弯变直、移除障碍、推高填低、合理布局沟渠等系列宜机化改造措施，对已建成“双高”基地进行升级改造。同时大力推广扶绥县“四联管”模式（即“双高”基地片区的蔗地按照全程机械化标准建设，甘蔗生产的整地、种植、管理、收获4个环节由农机专业合作社统一开展作业和管理的模式）和家庭农场模式等适宜中小规模经营的管理模式，促进甘蔗生产连片规模经营发展。
四是典型引路示范，优化机具配套，深化机艺融合。
建议加快集中打造一批蔗地宜机化改造、农机农艺和信息化深度融合、机具选型合理配置相结合的可推广可复制的适度规模经营全程机械化示范样板蔗区，加强典型引路，辐射带动全区蔗区发展。加强引导机具研发供给，加大更适宜广西气候及丘陵蔗地作业的关键技术和农机装备研发攻关力度。同时优化机具配套，优选推广“联合收获机+田间转运车”的联合收获方式、“割推机+田间运输+地头集中除杂、装载”的分段收获方式，构建系统整体、高效有序的机收体系。
五是加快场库建设，确保机具正常作业。
加强政策宣贯，全面落实《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》要求，科学引导农机具机棚建设合理选址，严格规范使用土地。加强资金扶持，自治区财政投入2亿元扶持100个农机合作社建设农机停放场库及附属设施，每个合作社扶持200万元，每年扶持20个农机合作社，5年共扶持100个农机合作社。每个场库建设占地不低于2000平方米，包括机具库棚、维修车间和零配件供应部等，并根据农业生产需要建设烘干、加工厂房、储藏库房等基础设施，其中机具棚库房建筑面积不低于1000平方米。
蔗糖是关系国计民生的重要战略物资，在我国食糖消费份额中占据了90%以上。广西作为我国最大的蔗糖生产基地，甘蔗和食糖产量连续10多年占全国的60%以上，涉及蔗农2000多万人，已成为我区重要支柱产业和广大蔗农脱贫致富的重要渠道。然而，广西“双高”基地建设还存在连片规模经营发展不充分、宜机化程度不高、示范引领不足、高效运营机制不够健全、糖厂抵触收获机收蔗等诸多问题，极大制约了甘蔗生产全程机械化尤其机收发展。为此，自治区农机中心理论学习中心组多次组织深入甘蔗主产区与地方农机部门、农机合作社、种蔗大户等座谈，深入农机生产企业、制糖企业、高效机收甘蔗生产全程机械化示范基地调研。大家一致认为，全国粮棉油糖九大作物中甘蔗生产机械化水平最低，直接影响广西乃至全国食糖价格居高不下，影响我国食糖安全，解决甘蔗生产机械化难题急不可待。
机械化助甘蔗产业高速发展
一直以来，中央高度重视甘蔗生产机械化发展。今年4月，习近平总书记再次视察广西时提出，要立足广西林果蔬畜糖等特色资源，打造一批特色农业产业集群。自治区积极响应国家号召，审时度势作出开展“糖业二次创业”的决策部署，大力推进500万亩优质高产高糖甘蔗基地，重点以机械化助力甘蔗产业实现稳步、持续和高质量发展，取得了明显成效。
甘蔗生产机械化水平持续提高。到2020年底，全区甘蔗耕种收综合机械化率达到65.48%，比“十二五”期末提高10.48个百分点。
甘蔗收获机保有量提前完成任务。截至目前，全区各种型号甘蔗联合收获机拥有量已超过2000台，提前一年完成自治区政府提出的工作任务。
多种生产经营模式创新推广。探索形成适用于机械化作业的“全程机械化作业托管模式”“机收集运一体化模式”“现代农场经营管理模式”和“土地流转糖企转包经营模式”等多种甘蔗生产全程机械化经营模式，在种植大户、农业公司和种植农场等大面积推广。
糖企对机收蔗接受度逐步提高。糖企对机收蔗的态度不断改变，大部分糖企接收机收蔗入厂比例提高到5%以上。同时，“二步法”制糖工艺逐步推广。
机械化生产条件持续改善。广西“双高”基地自2014年起建设，现累计完成土地整治面积500多万亩，一定程度上实现了“小并大”，增加了适宜农机作业的土地面积，加快了机械化发展。加上全区现有农机专业合作社达1743个，年服务面积超过990多万亩，基本实现蔗区全覆盖，推动了规模经营。
机收技术、制糖工艺亟待突破
机收技术尚待进一步突破。切段式联合收获技术的损失率、含杂率、破兜率、宿根出苗率问题突出。整秆式联合收获技术存在作业效率低、可靠性差、蔗叶分离不彻底、断尾效果差和集运不畅通等问题。“高效割堆+地头高效除杂”的两步法分步式收获模式是目前比较适合广西地理环境、且糖企和蔗农容易接受的一种半机械化收获方式，但最重要的“高效剥叶除杂”环节尚没有较好的机具。
制糖工艺落后制约甘蔗机械化发展。采用传统“一步法”工艺的70多家制糖企业均对切段式机收蔗数量设置上限，一般不超过总收购量的5%。建有适用机收蔗卸蔗的翻板式卸蔗装置的糖企仅有20家，占2020/2021榨季78家开榨糖企的25.6%，接受机收蔗的制糖企业数量有限。另制糖企业对机收蔗的扣杂、运输车辆调配等具有强大话语权，制约机收发展。
蔗农种植现状与甘蔗机械化要求不相适应。甘蔗机收含杂率高，损失率大，给蔗农造成一定经济损失，且切段式收获机作业要求与蔗农种植习惯相违。广西1100多万亩蔗地多数还分散在蔗农手中，甘蔗机收对规模化的要求与现阶段小农自营为主的经营模式存在矛盾。
高位推动协同配合打破壁垒
一是打破条块壁垒，优化协同配合，实现高效运营。
建议自治区政府层面协调打破条块壁垒，统筹明晰高产高糖与高效降本之间的合理关系定位；加强政府督查和绩效考核，梳理协同机制运行存在的问题，查找总结制约推进机收发展的难点、痛点，进一步优化完善机制，破除发展阻碍和困难。进一步统筹协调甘蔗生产全程机械化和蔗糖产业发展，优化理顺一系列协调运营关系及机制，实现产前产中产后各环节协同高效联动，推动蔗区全程机械化全面发展。
二是政策倾斜支持，以制糖企业为主体推进甘蔗生产全程机械化发展。
建议自治区在财政税费等政策上予以倾斜，明确并充分发挥制糖企业主体作用。一方面，要求并推动制糖企业开展技改，在卸蔗平台升级改造、二步法制糖工艺改进、除杂系统建设等方面，通过运用设备立项支持、税费减免、机收蔗运输补贴等方式给予资金支持。另一方面，在作业补贴、订单作业、购机补贴等政策上充分发挥制糖企业的实施主体地位和作用，保障制糖企业在扣杂标准、甘蔗收购、蔗糖定价上的话语权和参与度，引导制糖企业积极主动推进蔗区建设、深化农机农艺融合、开展全程机械化作业、改造压榨工艺、降低扣杂比例等。
三是加快宜机化改造，推动甘蔗生产连片规模经营发展。
建议从自治区层面牵头整合高标准农田建设以及“双高”基地农田整治、水利建设等多方面项目资金，明确并依靠地方党委、政府及农业农村、糖业、水利、自然资源、农机等部门合力推动，围绕“高效机收”核心目标，全面规划实施建设机耕道以及小并大、弯变直、移除障碍、推高填低、合理布局沟渠等系列宜机化改造措施，对已建成“双高”基地进行升级改造。同时大力推广扶绥县“四联管”模式（即“双高”基地片区的蔗地按照全程机械化标准建设，甘蔗生产的整地、种植、管理、收获4个环节由农机专业合作社统一开展作业和管理的模式）和家庭农场模式等适宜中小规模经营的管理模式，促进甘蔗生产连片规模经营发展。
四是典型引路示范，优化机具配套，深化机艺融合。
建议加快集中打造一批蔗地宜机化改造、农机农艺和信息化深度融合、机具选型合理配置相结合的可推广可复制的适度规模经营全程机械化示范样板蔗区，加强典型引路，辐射带动全区蔗区发展。加强引导机具研发供给，加大更适宜广西气候及丘陵蔗地作业的关键技术和农机装备研发攻关力度。同时优化机具配套，优选推广“联合收获机+田间转运车”的联合收获方式、“割推机+田间运输+地头集中除杂、装载”的分段收获方式，构建系统整体、高效有序的机收体系。
五是加快场库建设，确保机具正常作业。
加强政策宣贯，全面落实《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的通知》要求，科学引导农机具机棚建设合理选址，严格规范使用土地。加强资金扶持，自治区财政投入2亿元扶持100个农机合作社建设农机停放场库及附属设施，每个合作社扶持200万元，每年扶持20个农机合作社，5年共扶持100个农机合作社。每个场库建设占地不低于2000平方米，包括机具库棚、维修车间和零配件供应部等，并根据农业生产需要建设烘干、加工厂房、储藏库房等基础设施，其中机具棚库房建筑面积不低于1000平方米。
