扬州市推动农机安全专项整治向纵深发展
日期： 2021-03-01 来源：中国农业机械化信息网 作者： 江苏省扬州市农业农村
近日，江苏省扬州市农业农村局印发《2021年全市农机安全生产工作要点》，巩固农机安全生产专项整治“一年小灶”成果，高标准高质量转入“三年大灶”，推动专项整治走深、走细、走实。
一、总体思路
深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，以预防和减少农机事故为目标，以提高农机安全生产本质水平为核心，以推广“柳堡模式”和安全乡镇建设为抓手，全面实行农机安全生产网格化管理，构建农机安全“三员三级共管共治”机制，提升农机安全生产治理能力和治理体系，为全市农业农村现代化发展提供有力的安全保障。
二、主要目标
建立健全农机安全考核评价体系，落实“三个责任”；全面推进农机安全生产网格化管理，做到所有县（市、区）和涉农乡镇全覆盖；全面提升农机安全治理体系和治理能力，确保不发生较大及以上农机事故，全市农机事故发生起数、农机事故亡人数不超过市安委办下达控制指标，力争零亡人；大力开展“铁牛卫士”农机安全执法行动，办结违法案件数量不低于在册拖拉机、联合收割机总数的1.6%；在册拖拉机、联合收割机力争检审率80%以上，所有参检机具投保率98%以上；粮食烘干机保险参保率力争不低于70%；新增拖拉机、联合收割机100%注册登记；继续强化农机安全乡镇建设，新建农机安全乡镇不低于10个。
三、主要工作内容
（一）建立健全农机安全考核评价体系
切实发挥考核的“指挥棒”作用，将农机安全考核评价与落实安全职责和“三个责任”有机结合，建立全方位、多层次考核评价体系。强化党委政府考核评价，各地要将农机安全纳入地方各级政府或安委办县对乡、乡对村年度安全生产绩效考核内容，有条件的要争取列入乡村振兴和高质量考核加分项范畴。县、乡两级农业农村部门要联合同级政法委，将农机安全网格化监管列入对下级考核范畴，督促农机协管员、网格员履职尽责。强化监管部门考核，研究制定各级农机安全生产考核评价指标体系，加强对各级农业农村部门的考核引领和奖优罚劣。强化责任主体考核，要紧盯真正从事农机生产作业的合作组织负责人、农机驾驶人，全面推行农机安全生产承诺制，将安全责任和压力传递到人头。
（二）推行农机安全网格化管理
一是整县整乡推动。县、乡两级结合实际，出台具体的实施方案和操作办法，形成可持续的乡镇、村（居）和网格农机安全监管规范。二是明确责任清单，搭建组织架构。市级负责统筹协调，搭建市级网格化管理平台“农机安全”模块；各县级负责与政法委对接，在市级基础上，具体落实网格化管理模块使用，并加强网格化管理经费投入，组织落实相应考核措施。乡镇层面关键是发挥镇政府的统筹作用，部署镇级农业农村局、社会治理局、行政执法局等多方配合，把任务下达至村。村级层面农机协管员要兼作网格员，并统领本村网格员共同参与农机安全管理。网格层面，要将每台农业机械与所属经营服务组织、农机户相关联，摸清型号、证照、权属、检审、驾驶人等情况，力争将“人、机、证、检审、投保”等要素数据录入网格员手机终端。三是明确处置办法。县级确定下沉事项标准、种类、项目、内容、流程，分别明确县级和乡镇甄别处置内容，对网格员上报的无牌作业、无证驾驶、逾期未检以及其他违法行为纳入网格化工单管理，涉及其他部门的，通过县、镇两级指挥中心及时移交，确保闭环。四是开展网格人员农机安全监管业务培训，各级农业农村部门要统一组织开展农机安全网格化监管业务培训，让所有参与人员弄懂、会用。对于规模小、机具少的村，可结合实际，由一名协管员全面负责网格化管理。五是明确奖励措施。各县（市、区）和乡镇负责制订网格化考核奖励办法，提高网格员开展农机安全生产排查工作的积极性。要通过“评优表彰”、“以奖代补”、“举报奖励”等多形式，落实网格员激励政策，确保此项工作向实里走、向深里走。
（三）深化农机安全乡镇建设
继续把农机安全乡镇建设作为深化“柳堡模式”推广的重要抓手，进一步夯实监管基础。一是提升创新，各地要优化安全乡镇建设内容，及时总结2020年项目实施中的经验做法，针对存在不足，合理调整2021年建设内容，重点是强化网格化管理工作，结合各乡镇实际，创新研究农机安全监管向村级延伸、向具体的农机作业对象延伸的好做法。二是增点扩面，继续开展安全乡镇建设，建立健全农机安全监管网络，强化“五项建设”，提升监管能力。三是打造精品，各地要加强对农机安全乡镇建设的谋划、创新和宣传，进一步提升农机安全乡镇建设的影响力、带动力，把农机安全乡镇打造成网格化管理和“平安农机”创建的典型，树立一批农机安全示范村、示范合作社和示范网格员。
（四）逐步构建农机安全惩戒机制
优化政策和制度的运用，从根源上促进安全水平提升。一是要实施好报废补贴政策，特别是针对上道路拖拉机要加强宣传引导，积极争取出台地方补助政策，配合公安、环保等部门，灵活运用各项措施，推动上道路拖拉机逐步退出运输市场。二是要实施好农机综合性保险政策，各地要积极向财政部门说明情况，力争去年疫情期间的保险政策能够延续。同时，要鼓励和引导农机合作组织负责人，为从事农机作业生产的从业人员购买人身险，提高事故风险防范能力。三是要运用好购机补贴、秸秆还田等各类惠农政策和项目，对安全主体责任不落实、不能按时整改、存在严重安全隐患的农机所有人，各地要积极制定惩戒措施，暂停受理其农机化建设项目申请，暂停农机所有人享受有关农机行业惠农政策，暂停相关作业补贴等。对安全主体责任不落实、不能按时整改交办问题、存在严重安全隐患的农机所有人，农业农村部门要联合相关部门对风险源进行严格管控，对主体责任人依法依规实施联合惩戒。
（五）狠抓农机安全源头管理
规范农机牌证管理，以农机检审为基础，严格执行上级相关检审业务规范，拖拉机和轮式联合收割机要台台上线检测，检验表要附检测报告，安全性能不合格的不得通过检验。要切实发挥网格化管理和“柳堡模式”的作用，推动拖拉机、联合收割机应检尽检，进一步提升轮式拖拉机、联合收割机检验率和参保率。要规范档案管理，对不参加检审的机具要及时催检，催检仍不参检的，通报到所在乡镇并列入行政处罚前置条件证据，督促落实属地监管责任，对发现的未经检审擅自作业违法行为坚决依法查处。
（六）提升农机安全执法能力
要广泛开展执法检查，围绕拖拉机、联合收割机等重点机型，着力打击涉牌涉证、违反安全操作规程等违法行为，做到“应立尽立、应罚尽罚”，坚决防止农机安全执法“宽松软”。尤其是在夏秋农忙期间，要加强人力投入，实施“一天一镇”不间断执法巡查。检查中发现违法行为可以适用简易程序的要当场处罚，应当适用一般程序的要及时立案，罚则上有限期补办、责令停用等程序性前提的，要做好证据固定留痕。2021年各县（市、区）行政处罚的办结数要不低于在册机具台数的1.6%，办结的案件要100%录入省农机执法系统；为确保惩戒效果，罚款类案件要占案件总数的30%以上；农机执法要面向生产作业环节，无证驾驶、未注册登记、拆卸安全防护装置、未检验等案件，每个县每一种案件都要全覆盖，鼓励查处未变更登记、准驾不符、假牌假证、违法载人等违法行为，多尝试扣押、暂扣、吊销等措施，不断提高办案质量和办案能力。
常态化推进多部门联合执法。巩固农机、公安交警联合执法长效机制，常态化开展联合执法检查，各地每月组织农机、公安联合执法检查不少于1次。要紧盯粮食烘干场所作业和人员安全，各地在当地党委、政府的统一领导下，夏秋农忙前分别邀请相关专家开展一次多部门联合检查治理，确保所有产地烘干场所一个不漏。各乡镇要在日常监管中，组织镇安监、农业、村建、市场监管等部门，围绕油气安全隐患、消防设施、登高防护、压力容器等进行安全检查。
（七）优化农机安全宣传与培训
切实强化农机安全信息宣传工作，积极向省厅、市局及相关媒体报送信息和简报，及时、准确、全面反映各地农机安全监管工作情况，交流典型先进经验。进一步落实报送信息审核制度、重要信息约稿制度、信息采用通报制度、奖励制度等。充分利用网络媒体、“两微一端”等手段开展农机安全宣传教育。以“两法一条例”、监理规章规范为中心，针对相应农时、当地特点创作宣传材料，提升宣传效果。结合“安全生产月”和“安全生产宣传咨询日”活动，做好春秋两季和重点时段的农机安全宣传工作。深化农机安全培训，继续将农机安全监管人员作为基层农机人员培训的主体，将农机安全操作、农机安全规章制度作为农民机手培训的重点内容，利用“三个课堂”、新型职业农民培训、购机补贴政策实施等活动，多角度全方位开展农机安全教育培训，提高机手操作技能，不断增强广大农民和农机手的法律意识、安全意识和责任意识，从“要我安全”到“我要安全”。每个县要对所有持证农机监理人员、报废回收农机企业负责人、农机驾培机构负责人、大型农机维修机构负责人进行一次轮训。每个乡镇要对辖区内各类农机合作组织负责人、粮食烘干场所负责人、农机大户、小型农机维修点负责人以及村级协管员进行2次安全宣传教育与培训，夏秋两季各1次。
近日，江苏省扬州市农业农村局印发《2021年全市农机安全生产工作要点》，巩固农机安全生产专项整治“一年小灶”成果，高标准高质量转入“三年大灶”，推动专项整治走深、走细、走实。
一、总体思路
深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产工作的重要指示精神，以预防和减少农机事故为目标，以提高农机安全生产本质水平为核心，以推广“柳堡模式”和安全乡镇建设为抓手，全面实行农机安全生产网格化管理，构建农机安全“三员三级共管共治”机制，提升农机安全生产治理能力和治理体系，为全市农业农村现代化发展提供有力的安全保障。
二、主要目标
建立健全农机安全考核评价体系，落实“三个责任”；全面推进农机安全生产网格化管理，做到所有县（市、区）和涉农乡镇全覆盖；全面提升农机安全治理体系和治理能力，确保不发生较大及以上农机事故，全市农机事故发生起数、农机事故亡人数不超过市安委办下达控制指标，力争零亡人；大力开展“铁牛卫士”农机安全执法行动，办结违法案件数量不低于在册拖拉机、联合收割机总数的1.6%；在册拖拉机、联合收割机力争检审率80%以上，所有参检机具投保率98%以上；粮食烘干机保险参保率力争不低于70%；新增拖拉机、联合收割机100%注册登记；继续强化农机安全乡镇建设，新建农机安全乡镇不低于10个。
三、主要工作内容
（一）建立健全农机安全考核评价体系
切实发挥考核的“指挥棒”作用，将农机安全考核评价与落实安全职责和“三个责任”有机结合，建立全方位、多层次考核评价体系。强化党委政府考核评价，各地要将农机安全纳入地方各级政府或安委办县对乡、乡对村年度安全生产绩效考核内容，有条件的要争取列入乡村振兴和高质量考核加分项范畴。县、乡两级农业农村部门要联合同级政法委，将农机安全网格化监管列入对下级考核范畴，督促农机协管员、网格员履职尽责。强化监管部门考核，研究制定各级农机安全生产考核评价指标体系，加强对各级农业农村部门的考核引领和奖优罚劣。强化责任主体考核，要紧盯真正从事农机生产作业的合作组织负责人、农机驾驶人，全面推行农机安全生产承诺制，将安全责任和压力传递到人头。
（二）推行农机安全网格化管理
一是整县整乡推动。县、乡两级结合实际，出台具体的实施方案和操作办法，形成可持续的乡镇、村（居）和网格农机安全监管规范。二是明确责任清单，搭建组织架构。市级负责统筹协调，搭建市级网格化管理平台“农机安全”模块；各县级负责与政法委对接，在市级基础上，具体落实网格化管理模块使用，并加强网格化管理经费投入，组织落实相应考核措施。乡镇层面关键是发挥镇政府的统筹作用，部署镇级农业农村局、社会治理局、行政执法局等多方配合，把任务下达至村。村级层面农机协管员要兼作网格员，并统领本村网格员共同参与农机安全管理。网格层面，要将每台农业机械与所属经营服务组织、农机户相关联，摸清型号、证照、权属、检审、驾驶人等情况，力争将“人、机、证、检审、投保”等要素数据录入网格员手机终端。三是明确处置办法。县级确定下沉事项标准、种类、项目、内容、流程，分别明确县级和乡镇甄别处置内容，对网格员上报的无牌作业、无证驾驶、逾期未检以及其他违法行为纳入网格化工单管理，涉及其他部门的，通过县、镇两级指挥中心及时移交，确保闭环。四是开展网格人员农机安全监管业务培训，各级农业农村部门要统一组织开展农机安全网格化监管业务培训，让所有参与人员弄懂、会用。对于规模小、机具少的村，可结合实际，由一名协管员全面负责网格化管理。五是明确奖励措施。各县（市、区）和乡镇负责制订网格化考核奖励办法，提高网格员开展农机安全生产排查工作的积极性。要通过“评优表彰”、“以奖代补”、“举报奖励”等多形式，落实网格员激励政策，确保此项工作向实里走、向深里走。
（三）深化农机安全乡镇建设
继续把农机安全乡镇建设作为深化“柳堡模式”推广的重要抓手，进一步夯实监管基础。一是提升创新，各地要优化安全乡镇建设内容，及时总结2020年项目实施中的经验做法，针对存在不足，合理调整2021年建设内容，重点是强化网格化管理工作，结合各乡镇实际，创新研究农机安全监管向村级延伸、向具体的农机作业对象延伸的好做法。二是增点扩面，继续开展安全乡镇建设，建立健全农机安全监管网络，强化“五项建设”，提升监管能力。三是打造精品，各地要加强对农机安全乡镇建设的谋划、创新和宣传，进一步提升农机安全乡镇建设的影响力、带动力，把农机安全乡镇打造成网格化管理和“平安农机”创建的典型，树立一批农机安全示范村、示范合作社和示范网格员。
（四）逐步构建农机安全惩戒机制
优化政策和制度的运用，从根源上促进安全水平提升。一是要实施好报废补贴政策，特别是针对上道路拖拉机要加强宣传引导，积极争取出台地方补助政策，配合公安、环保等部门，灵活运用各项措施，推动上道路拖拉机逐步退出运输市场。二是要实施好农机综合性保险政策，各地要积极向财政部门说明情况，力争去年疫情期间的保险政策能够延续。同时，要鼓励和引导农机合作组织负责人，为从事农机作业生产的从业人员购买人身险，提高事故风险防范能力。三是要运用好购机补贴、秸秆还田等各类惠农政策和项目，对安全主体责任不落实、不能按时整改、存在严重安全隐患的农机所有人，各地要积极制定惩戒措施，暂停受理其农机化建设项目申请，暂停农机所有人享受有关农机行业惠农政策，暂停相关作业补贴等。对安全主体责任不落实、不能按时整改交办问题、存在严重安全隐患的农机所有人，农业农村部门要联合相关部门对风险源进行严格管控，对主体责任人依法依规实施联合惩戒。
（五）狠抓农机安全源头管理
规范农机牌证管理，以农机检审为基础，严格执行上级相关检审业务规范，拖拉机和轮式联合收割机要台台上线检测，检验表要附检测报告，安全性能不合格的不得通过检验。要切实发挥网格化管理和“柳堡模式”的作用，推动拖拉机、联合收割机应检尽检，进一步提升轮式拖拉机、联合收割机检验率和参保率。要规范档案管理，对不参加检审的机具要及时催检，催检仍不参检的，通报到所在乡镇并列入行政处罚前置条件证据，督促落实属地监管责任，对发现的未经检审擅自作业违法行为坚决依法查处。
（六）提升农机安全执法能力
要广泛开展执法检查，围绕拖拉机、联合收割机等重点机型，着力打击涉牌涉证、违反安全操作规程等违法行为，做到“应立尽立、应罚尽罚”，坚决防止农机安全执法“宽松软”。尤其是在夏秋农忙期间，要加强人力投入，实施“一天一镇”不间断执法巡查。检查中发现违法行为可以适用简易程序的要当场处罚，应当适用一般程序的要及时立案，罚则上有限期补办、责令停用等程序性前提的，要做好证据固定留痕。2021年各县（市、区）行政处罚的办结数要不低于在册机具台数的1.6%，办结的案件要100%录入省农机执法系统；为确保惩戒效果，罚款类案件要占案件总数的30%以上；农机执法要面向生产作业环节，无证驾驶、未注册登记、拆卸安全防护装置、未检验等案件，每个县每一种案件都要全覆盖，鼓励查处未变更登记、准驾不符、假牌假证、违法载人等违法行为，多尝试扣押、暂扣、吊销等措施，不断提高办案质量和办案能力。
常态化推进多部门联合执法。巩固农机、公安交警联合执法长效机制，常态化开展联合执法检查，各地每月组织农机、公安联合执法检查不少于1次。要紧盯粮食烘干场所作业和人员安全，各地在当地党委、政府的统一领导下，夏秋农忙前分别邀请相关专家开展一次多部门联合检查治理，确保所有产地烘干场所一个不漏。各乡镇要在日常监管中，组织镇安监、农业、村建、市场监管等部门，围绕油气安全隐患、消防设施、登高防护、压力容器等进行安全检查。
（七）优化农机安全宣传与培训
切实强化农机安全信息宣传工作，积极向省厅、市局及相关媒体报送信息和简报，及时、准确、全面反映各地农机安全监管工作情况，交流典型先进经验。进一步落实报送信息审核制度、重要信息约稿制度、信息采用通报制度、奖励制度等。充分利用网络媒体、“两微一端”等手段开展农机安全宣传教育。以“两法一条例”、监理规章规范为中心，针对相应农时、当地特点创作宣传材料，提升宣传效果。结合“安全生产月”和“安全生产宣传咨询日”活动，做好春秋两季和重点时段的农机安全宣传工作。深化农机安全培训，继续将农机安全监管人员作为基层农机人员培训的主体，将农机安全操作、农机安全规章制度作为农民机手培训的重点内容，利用“三个课堂”、新型职业农民培训、购机补贴政策实施等活动，多角度全方位开展农机安全教育培训，提高机手操作技能，不断增强广大农民和农机手的法律意识、安全意识和责任意识，从“要我安全”到“我要安全”。每个县要对所有持证农机监理人员、报废回收农机企业负责人、农机驾培机构负责人、大型农机维修机构负责人进行一次轮训。每个乡镇要对辖区内各类农机合作组织负责人、粮食烘干场所负责人、农机大户、小型农机维修点负责人以及村级协管员进行2次安全宣传教育与培训，夏秋两季各1次。
