扬州市农机安全行政执法成为江苏新标杆

　　9月18日，江苏省“铁牛卫士”农机安全执法行动推进会在泰州召开，扬州市农业农村局作为4家发言单位之一，在会上作了专题汇报交流。

　　今年以来，扬州市认真分析农机安全监管形势，明确抓执法就是抓安全生产的指导思想，坚持将执法行动下沉到基层、开展到田边，并在坚持行政执法“三项制度”的基础上，以“处罚模块化、文书模板化、执法效能化”为切入点，形成富有特色的执法工作机制，实现农机执法由弱变强，在模式、标准、装备等多个方面为江苏全省树立了新标杆。

　　一、处罚模块化，统一全市取证规范。为方便基层执法人员准确适用法律法规，规范证据的搜集和甄别，我市于4月初制定了《扬州市农机领域行政执法工作指导意见》，进一步明确农机安全执法目标、程序、证据清单、文书等方面要求，对3部农机安全法规进行细致梳理，为14类违法行为、21种具体情形制定了详细的处罚模块，每一个具体情形模块中都列出了查处方式、证据清单、注意事项和办案要求，方便执法人员按图索骥，为规范全市农机安全执法、提高执法效率夯实了理论技术基础。

　　二、文书模板化，提高全市案卷质量。针对目前基层农机执法信息化水平不高，处罚文书填写缺乏规范等特点，我市为每一种违法行为都设计了行政处罚文书填写模板，帮助基层执法人员克服了文书制作畏难情绪，把执法人员从繁重、重复的执法文书填写工作中解放出来，进一步提高执法效率。文书模板通过固化现场检查笔录、现场勘验图、询问笔录以及说理式行政处罚决定书填写或绘制格式，对执法人员也起到了程序指导的作用。例如，现场检查笔录模板成为了执法人员现场检查的行动指南，询问笔录模板围绕罚则的构成要件和证据链有序问答，成为了执法人员调查案件的提问向导。

　　三、执法效能化，构建快速办案机制。今年来，扬州市针对农机安全违法行为特点、相对行为人心理特征和一些现场突发情况，总结出适合我市实际情况的“8步8证”现场工作法，制定出一套现场检查办案流程和取证固证步骤，提高了现场查案的效率；在办案流程方面，针对农机作业较大流动性与行政处罚一般程序存在冲突的特点，我市把行政处罚与牌证业务有机结合，以牌证业务作为抓手，加强对相对人配合办案的约束，处罚与服务刚柔并济，有效降低了相对人的抵触情绪，既兼顾农业生产少受影响，又确保行政处罚程序合法规范，大大提高了农机执法办案的总体效率。