扬州“柳堡模式”助推乡镇农机安全监管能力建设

为进一步健全基层农机安全监管网络，推动粮食生产全程机械化安全创建、高质量创建，提升基层农机安全监管能力，扬州市农机安全监理所响应市局“做给基层看、带领基层干”的号召，将宝应县柳堡镇作为农机安全监管联系点，指导该乡镇开展农机安全生产责任体系建设试点工作。经过一年的建设，围绕队伍建设、装备建设和机制建设三大建设，形成了全员、警（安）农、教农、镇村、镇社、社（村）户6项共管机制，最终完成了全年0事故、“三率”98%和农机保险100%参保的三大目标，实现了农机安全生产“主体尽责、部门尽职、社会尽力”的良好局面。主要做法：

一是提升乡镇监理队伍素质。乡镇农机安全监管能力建设，离不开高素质的乡镇监理员队伍。该市抓乡镇监理员队伍建设的核心内容就是依法树立正确的安全生产责任观、职责观。市、县农机部门结合联系点试点工作，带领柳堡镇监理员学透《安全生产法》、部省2部《条例》，为他们描绘了基层安全生产“主体尽责、部门尽职、社会尽力”的新格局，打消了他们从事农机安全监管工作的疑虑，解决了基层监理员“不敢干、不愿干”以及“干什么、怎么干”的问题，指导他们依法制定了基层农机安全监管工作各项制度和工作方案，规划了全年工作任务和目标，有效克服了乡镇监管队伍人少事多、监管对象不集中的难题。工作中柳堡镇监理员还创造性制定了农机专业合作社、粮食烘干中心安全检查的重要内容和检查方式，使安全监管操作实务做到按图索骥，有章可循。

二是加大乡镇监管装备建设。一方面，市、县农机部门共同为柳堡镇农技中心配备了试点工作所需的监理执法服装和有关设备，指导乡镇监理员下载使用“江苏农机监理掌上通”手机客户终端软件和“全国变型拖拉机网上数据库”，帮助他们尽快开展安全检查工作、适应执法角色；另一方面，结合市、县农机部门在柳堡镇举办的全市乡镇农机安全联合执法检查现场观摩活动，镇农技中心加大投入，设计制作了一批富有基层特色的农机安全宣传展牌、宣传橱窗、宣传资料和PPT课件，邀请县电视台拍摄了1部农机专业合作社安全管理示范宣传片，多次在夏秋农忙、“安全生产月”活动期间反复宣传基层安全生产责任体系建设新理念；镇农技中心还在市、县农机部门指导下建立了11种管理台账，使安全监管工作在监管部门和责任主体都做到了全程痕迹化管理。

三是建立健全乡镇共管机制。一是全员共管机制。柳堡镇政府与镇农技中心签订了农机安全生产责任状，镇农技中心将全镇分为两个片区，中心主任与分管农机负责人各负责一个片区，中心人员每人联系包干一个村，形成全员参与安全，全员负责安全的网格化共管机制；二是警农、安农共管机制。镇监理员每月定期和公安交警中队开展农机道路交通安全联合专项整治行动，在两季大忙，节假日和重大活动期间加大路面执法检查的频次，镇监理员还在夏秋大忙期间联合镇安监站共同对粮食烘干中心进行全方位的安全检查；三是教农共管机制。镇农技中心开展“我承诺我践行”农机安全进校园宣传活动，使农机安全从娃娃抓起，从家长做起，引起全社会共同重视；四是镇村共管机制。为全面落实好属地“党政同责”管理责任，镇政府负责人与村负责人签订了农机安全考核责任状，村支书是村级农机安全生产第一责任人，村抓生产负责人是具体责任人；五是镇社共管机制。镇农技中心与辖区内农机专业合作社、大户、粮食烘干中心、维修网点等农机经营服务组织签订责任制，一家不漏、一人不漏地把农机安全生产主体责任落实到位，安全生产责任状100%签订，主体责任100%告知、宣传；六是村（社）户共管机制。各村、农机经营服务组织与农机从业人员、合作社社员签订安全责任书，落实全员责任制。

四是总结提升和下一步的推广。经过不断的实践与探索，柳堡镇逐步形成了乡镇农机安全监管能力建设新模式。这种监管模式本质上就是依法落实安全生产责任：首先是管生产者管安全，通过落实农机经营服务组织和个人的安全生产主体责任，实现生产者制度自建、知识自学、安全自查、隐患自除、责任自负的农机事故自我防控机制；其次是管行业者管安全，由负有属地监管责任的乡镇农机部门，依靠公安、安监等部门和社会力量，通过一系列的监管活动和共管机制来压实主体责任的落实。

实践证明，这样的监管模式能有效克服基层农机监管力量不足的困境，帮助基层监管部门迅速定位，通过依法落实各方责任使农机安全生产工作在基层实现合理分工、分责，使安全监管工作事半功倍。10月份，《新华日报》宣传报道了“柳堡模式”，11月27日，扬州市农机局检查组专程赴柳堡镇观摩了试点工作，充分肯定了柳堡镇的做法与成效，11月29日省农业农村厅农机监理规范化推进会也提出了总结提高并适时推广“柳堡模式”的要求。下一步，该市将深入调研乡镇农机安全监管能力建设，在试点实践基础上进一步总结、提炼可复制、可操作、可普遍落实的重点内容，面向全市推广“柳堡模式”，推动乡镇农机安全监管能力全面提升。