杜尔伯特县聚焦特色产业 助力精准脱贫

2017年以来，黑龙江省杜尔伯特县紧紧围绕建设食品工业强县战略目标，坚持把产业扶贫作为治本之策，科学建立健全贫困户利益联结机制，形成产业扶贫新视点，即“两大模式、三大产业、三大机制”，实现了每户贫困户至少有一项扶贫产业项目带动，呈现出产业快速发展、贫困人口稳定脱贫的良好态势。

一、聚焦两大模式，提升造血能力。坚持以脱贫攻坚为主线，严格按照“五个一批”要求，把发展特色产业摆在突出位置，早日实现全面小康。一方面是引进优势企业，创新探索“企业+合作社+贫困户”模式。谷实集团是一家从事饲料生产和种猪繁育的畜牧公司，2016年8月谷实牧业正式挂牌上市，同年杜尔伯特县招商引进谷实农牧集团，结合自然资源优势，延伸产业链条，与县政府签订了战略合作协议，将杜尔伯特县作为集团下步发展的核心区域，计划利用5年时间建成100万头的生猪规模养殖基地。企业在发展壮大自己的同时，积极扛起扶贫攻坚的社会责任，拓宽产业项目扶贫模式，通过协商县农业开发办投入项目资金1500万元，同时，将县扶贫资金1500万元注入到杜尔伯特农商行作为风险补偿金，按1:3比例放大，为谷实集团贷款4500万元，其中1500万元和县农业开发办1500万元共计3000万元用于企业基础设施建设(固定资产为国有资产，建设项目由县农业开发办进行招投标建设)，其余3000万元贷款由谷实集团投入生产运营，2017年累计完成投资3.5亿元，建设2个养殖场，存栏母猪1.2万头。发挥龙头企业的辐射带动作用，采用“公司+家庭农场”“企业+合作社+贫困户”模式，与本地生猪养殖场及个人养殖大户合作，组建富民生猪养殖专业合作社，设立专项扶贫基金，谷实集团负责生产运营，合作社按企业效益为贫困户兜底分红，2017年为2946户贫困户发放分红资金278万元，户均增收944元，2018年预计为贫困户分红300万元，户均增收1000元左右。到2020年末，谷实集团将在杜尔伯特县建成可繁母猪场6处、育肥猪场6处，配套300头种公猪站1处。届时，谷实集团在杜尔伯特县饲养可繁母猪将达5万头，年可出栏育肥猪100万头，将为杜尔伯特县巩固提高脱贫成果提供长效保障。另一方面是充分发挥地域特色，积极探索“特色农业+精准扶贫”模式。杜尔伯特县曾为中草药生产大县，优质的草甸土质、充足的光照为中草药材生长奠定了基础，防风、龙胆草、柴胡曾大量出口日本、韩国，但随着草原禁牧、退耕还林和退耕还草等惠民政策的落实，中草药产量下降。县委、县政府立足资源禀赋，发挥生态优势，主动洽谈，与安徽亳州阳光新科药业合作开展林下中草药订单种植扶贫项目，实现贫困户长期稳定脱贫。2017年夏秋两季两批次播种中草药面积27975.5亩，地块涉及全县11个乡镇62个行政村，惠及贫困户2976户。为支持中草药扶贫产业发展，县委、县政府面向全县贫困户出台了补贴60%种子款，每亩补助机耕费60元，林地承包费两年20元的补贴政策，共计补贴资金786万元。同时，协调药企承担30%种子款，贫困户只需承担10%种子款，且暂由药企垫付，待回收后从产品收入中扣除。县政府与阳光新科签定了中草药种植合作协议，县扶贫开发服务中心组织贫困户代表与企业签定种植回收协议，各乡镇贫困户代表与林地权属人、机耕户签定林地承包协议、代耕协议，确保贫困户稳定持续受益。预计2019年8月第一批中草药可收获，2020年8月第二批可收获。预计2019年带动贫困户户均增收2000元左右，2020年户均增收3000元左右。未来五年，杜尔伯特县将发展中草药面积40万亩，其中林地30万亩，耕地10万亩，建成林药种苗基地和林下中药材示范基地，利用中药材种植发展休闲观光农业，成为助推县域经济增长、百姓增收致富的又一主要渠道。

二、发展三大产业，拓宽增收渠道。围绕“发展特色、建设精品、集群扩张”的产业格局，在规划布局上紧扣“实”字，坚持从资源禀赋出发;在产业发展上突出“特”字，大力发展区域特色;在基地建设上注重“连”字，连片打造“一村一品”。 一是大力发展多元牧业带动脱贫。自2000年伊利集团进驻杜尔伯特县以来，已发展成为全球最大的婴幼儿配方奶粉生产基地，带动了杜尔伯特县奶源基地的快速发展，目前全县运营投产的规范化牧场达61处，日平均单产7.5吨。大庆炼化公司和省民族事务委员会、省公安厅、省旅游委、哈尔滨师范大学、省农村信用社联合社5家省级帮扶单位结合牧业发展优势，依托伊利龙头企业，累计投入帮扶资金450万元，在泰康镇幸福村、连环湖镇南岗村等7个村实施铁牛入托项目，为企业供应奶源，实现贫困户定期分红、稳定增收，共带动302户户均增收2256元。同时，脱贫攻坚战役打响以来，县委县政府瞄准牧业先天优势，大力发展多远牧业促进增收，结合各乡镇实际开展多元牧业产业扶贫，投入扶贫资金1000万元，在敖林西伯乡好尔陶村建设万头羊养殖基地，预计可带动180户贫困户户均增收3000元。引进大庆圆方鹅业有限公司，在连环湖建设种鹅场，夯实种鹅孵化基地建设，投入补贴资金205万元，更新九河养生蛋合作社设备，扶持贫困户养殖扶贫鹅28万只、扶贫鸡3万只，通过订单销售，带动1390户贫困户户均增收2400元。为泰康镇乌力吉图牧场借贷财政贴息贷款369万元，带动305户贫困户户均增收800元。2018年投入扶贫资金22.03万元为腰新乡、克尔台乡268户贫困户购进仔猪388头，预计户均增收1000元。在全县推广和牛繁育改良，依托龙江元盛食品有限公司和牛繁改项目，采取高于市场价格定期回收的形式，引导16户贫困户利用低产奶牛繁改和牛31头，每头犊牛纯收益4000元。二是特色种植业带动脱贫。全县共有87家农业合作社分别与贫困户建立利益链接机制，带动贫困人口融入产业链条，激发脱贫内生动力。依托腰新乡高升玉米专业合作社，投入149.4万元购进收割机3台，种植甜玉米、高粱10500亩，带动58户贫困户户均增收1800元。充分发挥全县瓜果蔬菜产业协会作用，积极借鉴一心乡民主村“网上菜园”模式，打造绿色有机蔬菜生产基地1500亩，吸纳周边村屯166户贫困户从事果蔬生产，通过互联网及大商集团超市进行销售，并供应大庆炼化公司职工食堂，实现户均增收6000元。扶持江湾乡众益、他拉哈镇大拉哈图、巴彦查干乡金生等新型经营主体做大做强，采取合作社统一优化品种、技术指导、生产加工、订单销售、品牌打造等方式，吸纳325户贫困户带地入社，带动户均增收3000元。在腰新乡、一心乡等乡镇推广鲜食玉米种植，依托合作社开展订单销售，引导152户贫困户积极参与，通过鲜食销售、反季销售等模式拓宽销售渠道，带动户均增收2000元。推广敖林西伯乡好利宝村庭院经济模式，与苏州一亩田农业有限公司合作种植绿色谷子1600亩，大力开展线上销售，辐射带动92户贫困户户均增收4563元。三是积极发展劳务产业带动脱贫。注重“输血”与“造血”相结合，大力激发贫困户内生动力，加大农村剩余劳动力转移力度，强化贫困人口技能培训和就业服务，使劳务收入成为贫困户脱贫致富的又一途径。通过培训促进转移就业，开展贫困人口就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，特别是在“雨露计划”、劳动力转移、职业技能等方面加大力度，提高贫困人口转移就业能力。引导贫困群众在伊品、九阳等大型项目施工阶段就业，在连环湖、阿木塔旅游景区创业累计达到995人，带动户均增收6700元。同时，各乡镇优先安排适合贫困户的就业岗位315人次，从事护林、护路、园区、景区卫生保洁、临时用工等方面工作，月工资达到2000元左右。

三、聚焦“三大机制”，保障脱贫实效。一是健全力量保障机制。成立县推进产业扶贫工作领导小组，各成员单位按照各自职能，分工负责，密切配合，全力抓好产业扶贫的各项工作。县推进产业扶贫工作领导小组办公室切实发挥牵头抓总作用，抓好综合协调;县发改、财政、扶贫、农开办等部门抓好项目申报工作;县畜牧、林业、水务、水产等部门抓好相关产业的技术服务;金融部门拓宽渠道，加大支持力度，增加贷款额度;监察、审计部门抓好项目的监督审计;各乡镇落实主体责任，做好规划衔接，确保扶贫产业有效实施。二是健全金融保险帮扶机制。实现扶贫小额信贷有效需求全覆盖，为贫困户贷款发展产业提供便利条件，2017年共发放扶贫小额信贷5041.37万元。开展农业保险扶贫，扩大种植业保险范围，做到建档立卡贫困户种植的玉米、水稻和大豆政策性保险全覆盖，提高贫困主体的抗风险能力。实现扶贫小额人身保险全覆盖，按照“政府扶持、保险让利、保障适度、保费低廉”的原则，引导保险机构为所有贫困人口提供年保费不超过30元、保额不低于3万元的基础性扶贫小额人身保险，确保扶贫小额人身保险应保尽保，实现贫困人口全覆盖。三是健全机制营造氛围。按照省委统一部署，选派贫困村第一书记25名，组建省市县定点驻村工作队79支，237名驻村队员长期驻村、真帮实扶;确立每周五为“全县扶贫日”，9名市领导、29名县领导、119家帮扶单位、1918名帮扶干部与贫困户无缝对接，1200余名乡镇村干部奋战在脱贫攻坚一线。充分利用手机短信平台、工作简报、QQ群、微信群等方式，及时宣传全县产业扶贫经验做法，激发贫困群众内生动力，仅2017年，省市县电视台、报纸杂志及门户网站宣传报道扶贫领域典型事迹达40余次，有效营造了全民参与脱贫攻坚良好氛围，使群众满意度大幅提升。